121. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący dokumentów związanych z konkursem na wybór brokera ubezpieczeniowego Miasta Lublin
Data utworzenia: 05-08-2021
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
06-03-2017
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji oraz dokumentacji związanej z konkursem na wybór brokera ubezpieczeniowego Miasta Lublin, w tym w szczególności: zestawienia brokerów, którzy złożyli oferty w konkursie, wniosków i ofert złożonych w postępowaniu, obowiązującej na dzień składania niniejszego wniosku, umowy serwisu brokerskiego.
Treść odpowiedzi
Biorąc pod uwagę tak sformułowane żądanie, tj. ogólne żądanie udostępnienia „informacji oraz dokumentacji związanej z konkursem na wybór brokera ubezpieczeniowego Miasta Lublin” należy stwierdzić, że nie stanowi ono informacji publicznej.
W orzecznictwie za informację publiczną uznaje się wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r., IV SA/Po 652/07, LEX nr 460751).
Przedmiotowy wniosek dotyczy udostępnienia informacji poprzez przesłane skanów oryginałów dokumentacji związanej z konkursem na wybór brokera ubezpieczeniowego. Obejmuje on żądanie udostępnienia en bloc wszystkich skanów dokumentów dotyczących wymienionych projektów (zbioru dokumentów). Tak sformułowane żądanie nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej, które należałoby załatwić w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu w tym trybie podlega bowiem jedynie informacja publiczna, a tak sformułowany wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów, które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne, tj. informacje dotyczące wykonywanych zadań publicznych. Żądane dane stanowią zbiór różnego rodzaju dokumentów, o rozmaitej treści, znaczeniu i wadze. Dokumenty te są nośnikiem wielu różnorodnych informacji, wśród których obok informacji o charakterze publicznym, występują również informacje takiego waloru nieposiadające.
Z powyższego wynika, że dokumenty te - jako nośnik różnego rodzaju informacji, tj. takich, które są informacją publiczną oraz takich, które jej nie stanowią, nie mogą zatem jako całość być udostępnione na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, chociażby ze względu na konieczność ochrony tych ostatnich informacji.
Zgłoszenie tak ogólnie sformułowanego wniosku jak w niniejszej sprawie, dotyczącego dokumentów mogących zawierać różne informacje (publiczne i niepubliczne), wymagałyby bowiem każdorazowo ich szczegółowej analizy, a następnie, wyodrębnienia tych, które mają charakter publiczny, od tych, które takiego charakteru nie mają. Informacje niemające charakteru publicznych jako niepodpadające pod tryb objęty ustawą o dostępie do informacji publicznej wymagałyby odmowy udostępnienia w formie pisma. Te publiczne z kolei, w zależności od ich rodzaju, wymagałyby bądź udostępnienia w formie czynności materialnotechnicznej, bądź wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia w przypadkach określonych w art. 5 cyt. ustawy, a najczęściej obu tych form działania. Uznanie, że w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej można wnioskować o dostęp do wszystkich wymienionych dokumentów bez sprecyzowania, o jaką informację publiczną w istocie chodzi, każdorazowo nakładałoby na organ konieczność nie tylko analizy wszystkich dokumentów, ale również konieczność jednoczesnego podjęcia wielu różnych rozstrzygnięć dostosowanych odpowiednio do poszczególnych informacji, co nie wydaje się ani prawidłowe, ani też z praktycznego punktu widzenia możliwe.
W konsekwencji, wniosek złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej musi precyzować, o jaką informację ubiega się wnioskodawca i co jest jej przedmiotem. Wnioskodawca winien wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację lub konkretne dokumenty, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12).
Przedmiotowy wniosek precyzuje żądanie jedynie w odniesieniu do następujących informacji i dokumentów: zestawienia brokerów, którzy złożyli oferty w konkursie, wniosków i ofert złożonych w postępowaniu, obowiązującej na dzień składania niniejszego wniosku, umowy serwisu brokerskiego.
Tylko zatem w tym zakresie wniosek może być rozpatrzony zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej.Mając na względzie definicję informacji publicznej wynikającą z ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne należy stwierdzić, że spośród wymienionych wyżej informacji i dokumentów, tylko zestawienie brokerów, którzy złożyli oferty w konkursie oraz umowa serwisu brokerskiego stanowią informację publiczną w rozumieniu cytowanej ustawy. W związku z tym przekazuję poniżej żądane zestawienie brokerów ubezpieczeniowych; skany zaś umów przesyłam w załączniku.
ZESTAWIENIE BROKERÓW UBEZPIECZENIOWYCH:
W orzecznictwie za informację publiczną uznaje się wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r., IV SA/Po 652/07, LEX nr 460751).
Przedmiotowy wniosek dotyczy udostępnienia informacji poprzez przesłane skanów oryginałów dokumentacji związanej z konkursem na wybór brokera ubezpieczeniowego. Obejmuje on żądanie udostępnienia en bloc wszystkich skanów dokumentów dotyczących wymienionych projektów (zbioru dokumentów). Tak sformułowane żądanie nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej, które należałoby załatwić w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu w tym trybie podlega bowiem jedynie informacja publiczna, a tak sformułowany wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów, które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne, tj. informacje dotyczące wykonywanych zadań publicznych. Żądane dane stanowią zbiór różnego rodzaju dokumentów, o rozmaitej treści, znaczeniu i wadze. Dokumenty te są nośnikiem wielu różnorodnych informacji, wśród których obok informacji o charakterze publicznym, występują również informacje takiego waloru nieposiadające.
Z powyższego wynika, że dokumenty te - jako nośnik różnego rodzaju informacji, tj. takich, które są informacją publiczną oraz takich, które jej nie stanowią, nie mogą zatem jako całość być udostępnione na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, chociażby ze względu na konieczność ochrony tych ostatnich informacji.
Zgłoszenie tak ogólnie sformułowanego wniosku jak w niniejszej sprawie, dotyczącego dokumentów mogących zawierać różne informacje (publiczne i niepubliczne), wymagałyby bowiem każdorazowo ich szczegółowej analizy, a następnie, wyodrębnienia tych, które mają charakter publiczny, od tych, które takiego charakteru nie mają. Informacje niemające charakteru publicznych jako niepodpadające pod tryb objęty ustawą o dostępie do informacji publicznej wymagałyby odmowy udostępnienia w formie pisma. Te publiczne z kolei, w zależności od ich rodzaju, wymagałyby bądź udostępnienia w formie czynności materialnotechnicznej, bądź wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia w przypadkach określonych w art. 5 cyt. ustawy, a najczęściej obu tych form działania. Uznanie, że w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej można wnioskować o dostęp do wszystkich wymienionych dokumentów bez sprecyzowania, o jaką informację publiczną w istocie chodzi, każdorazowo nakładałoby na organ konieczność nie tylko analizy wszystkich dokumentów, ale również konieczność jednoczesnego podjęcia wielu różnych rozstrzygnięć dostosowanych odpowiednio do poszczególnych informacji, co nie wydaje się ani prawidłowe, ani też z praktycznego punktu widzenia możliwe.
W konsekwencji, wniosek złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej musi precyzować, o jaką informację ubiega się wnioskodawca i co jest jej przedmiotem. Wnioskodawca winien wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację lub konkretne dokumenty, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12).
Przedmiotowy wniosek precyzuje żądanie jedynie w odniesieniu do następujących informacji i dokumentów: zestawienia brokerów, którzy złożyli oferty w konkursie, wniosków i ofert złożonych w postępowaniu, obowiązującej na dzień składania niniejszego wniosku, umowy serwisu brokerskiego.
Tylko zatem w tym zakresie wniosek może być rozpatrzony zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej.Mając na względzie definicję informacji publicznej wynikającą z ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne należy stwierdzić, że spośród wymienionych wyżej informacji i dokumentów, tylko zestawienie brokerów, którzy złożyli oferty w konkursie oraz umowa serwisu brokerskiego stanowią informację publiczną w rozumieniu cytowanej ustawy. W związku z tym przekazuję poniżej żądane zestawienie brokerów ubezpieczeniowych; skany zaś umów przesyłam w załączniku.
ZESTAWIENIE BROKERÓW UBEZPIECZENIOWYCH:
- Nord Partner Sp. z o.o.;
- FST Managment Sp. z o.o.;
- Konsorcjum firm Inter Broker Sp. z o.o. oraz Mentor S.A.;
- Konsorcjum firm Supra Brokers Sp. z o.o. oraz Marsh Sp. z o.o.
Plik odpowiedzi
Aneks nr 1 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo.pdf
Data dodania: 05-08-2021 09:54
Rozmiar załącznika: 458,55 KB
Aneks nr 1 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo
Aneks nr 2 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo.pdf
Data dodania: 05-08-2021 09:54
Rozmiar załącznika: 527,67 KB
Aneks nr 2 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo
Aneks nr 3 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo.pdf
Data dodania: 05-08-2021 09:54
Rozmiar załącznika: 546,83 KB
Aneks nr 3 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo
Aneks nr 4 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo.pdf
Data dodania: 05-08-2021 09:55
Rozmiar załącznika: 734,35 KB
Aneks nr 4 do umowy serwisu brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo
Umowa Serwisu Brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo.pdf
Data dodania: 05-08-2021 09:54
Rozmiar załącznika: 1,38 MB
Umowa Serwisu Brokerskiego_w wersji dostępnej cyfrowo
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Szpura Edyta
Wytworzył informację: Mach-Dudek Małgorzata
Czas wytworzenia informacji: 05-05-2017
Informację wprowadził: Szpura Edyta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-08-05 11:21:23
Ostatnio modyfikował: Joanna Kapica-Tokarczyk
Wersja: 3
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
05-08-2021 11:21 | Joanna Kapica-Tokarczyk | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentów | Wersja aktualnie wyświetlana |
24-02-2021 12:19 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Zobacz |
05-05-2017 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu: wprowadzenie wniosku | Zobacz |