Treść zapytań oraz odpowiedzi na zapytania dotyczące zapisów SIWZ
Data utworzenia: 08-12-2009
Ogoszenie 08-12-2009
Uprzejmie informuję, iż w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na realizowanie połączeń z abonentami publicznej sieci telekomunikacyjnej z wykorzystaniem numeracji 4661000 – 4666999 dla Urzędu i jednostek organizacyjnych Miasta Lublin wpłynęły zapytania dotyczące następujących kwestii:
1) "Z treści SIWZ, w tym szczególnie w zakresie formularza oferty oraz par. 1 projektu umowy wynika, że Zamawiający oczekuje przedstawienia wraz z ofertą cen niektórych tylko usług dostępnych w publicznej sieci, w wąski sposób określając tym samym zakres usług telekomunikacyjnych objętych zamówieniem, pomijając szereg dostępnych dla ogółu abonentów w publicznej sieci usług lub świadczeń dodatkowych. Czy zatem, w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług telekomunikacyjnych dostępnych dla każdego użytkownika w sieci publicznej, a nie wymienionych wyraźnie w SIWZ lub umowie, stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu przed zawarciem umowy i dostępnego publicznie cennika usługi, wydanego na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie lub ofercie, czy też Zamawiający oczekuje, że usługi nie wymienione wyraźnie w umowie nie będą dla niego dostępne?
W związku z tym Wykonawca zwraca uwagę, że SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do umowy powinien zostać dołączony cennik świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług, wydanego na podstawie art. 61 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie lub ofercie?".
2) "SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do oferty lub umowy powinien zostać dołączony regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu wraz z ofertą regulaminu usług, wydanego na podstawie art. 59 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie, SIWZ lub ofercie?"
3) "Par. 2 ust. 5 projektu umowy w sposób rażąco odbiegający od wzorca ustawowego reguluje kwestię odpowiedzialności Wykonawcy w przypadku przerwy w świadczeniu usługi z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy. Wykonawca wnosi o zmianę wskazanego postanowienia i wprowadzenie zapisu zgodnego z wzorcem ustawowym (t.j. art. 104 i nast. ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), przewidującego w takim przypadku karę umowną w wysokości 1/15 średniej opłaty miesięcznej za wykonane usługi z okresu poprzednich trzech miesięcy, za każdy dzień trwania przerwy w świadczeniu usługi."
4) "Par. 3 ust. 7 projektu umowy uzależnia termin płatności od daty doręczenia Zamawiającemu faktury. Takie uregulowanie terminu płatności uniemożliwia określenie w treści faktury terminu płatności. Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 1 lit. b ustawy z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności (a nie na zasadach ogólnych – z chwilą realizacji usługi). Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT, albowiem jednym z przewidzianych tam wymogów jest podanie terminu płatności w postaci daty dziennej, co jest zgodne z treścią wydanych przez Wykonawcę na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.) regulaminów usług telekomunikacyjnych. Czy w związku z tym Zamawiający dopuszcza zapisanie w umowie kwestii terminu płatności w ten sposób, aby każdorazowo podawany był on w treści wystawianej przez Wykonawcę faktury z tym zastrzeżeniem, że Wykonawca zobowiązany będzie do doręczania faktury na co najmniej 21 dni przed tak określonym terminem płatności, a w razie niezachowania tego terminu, termin płatności wskazany w fakturze zostanie automatycznie przedłużony o czas opóźnienia? W razie odpowiedzi pozytywnej, Wykonawca wnosi o dokonanie odpowiedniej modyfikacji SIWZ."
5) "Par. 3 ust. 10 określa maksymalną wartość zamówienia. Wykonawca zwraca uwagę, że wysokość wynagrodzenia Wykonawcy uzależniona jest od faktycznego zakresu usług telekomunikacyjnych, z których Zamawiający skorzysta w okresie obowiązywania umowy, brak jednak jakiegokolwiek odniesienia faktu osiągnięcia wskazanej łącznej wartości umowy do terminu obowiązywania umowy lub obowiązku dalszego świadczenia usług przez Wykonawcę. Wykonawca prosi zatem o wyjaśnienie, czy w razie osiągnięcia tego limitu wynagrodzenia przed upływem terminu, na jaki umowa została zawarta, Wykonawca będzie zobowiązany do dalszego wykonywania usług, jednakże bez pobrania należności, czy też będzie uprawniony do zaprzestania ich świadczenia niezwłocznie z chwilą osiągnięcia tego limitu, względnie czy limit ten ma jedynie informacyjny i nie wiążący stron charakter? Wykonawca zwraca uwagę, że Zamawiający w treści SIWZ przewidział możliwość udzielenia zamówienia uzupełniającego. Wykonawca wnosi o to, by postanowienia wzorca umownego zostały w tym zakresie w jednoznaczny sposób doprecyzowane, w kierunku zwolnienia Wykonawcy z obowiązku dalszego świadczenia usług w razie osiągnięcia limitu wynagrodzenia określonego lub zapisania w treści SIWZ oraz projekcie umowy obowiązku udzielenia w takim przypadku zamówienia uzupełniającego."
6) W zał 1 rozbicie komórek nie sumuje się do 29% -prosimy o poprawienie
„połączenia do krajowych sieci komórkowych 29 % łącznego czasu połączeń w tym:
Plus-9% ; Era-8% ;Orange 8% ; Play 3% sumuje się na 28%
7) Czy wziąwszy pod uwagę potrzebę doprecyzowania warunków świadczenia usług zgodnie z wymogami prawa telekomunikacyjnego (art. 59 i n. Ustawy Prawo telekomunikacyjne), Zamawiający dopuszcza możliwość dołączenia do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę zgodnie z treścią ustawy Prawo telekomunikacyjne, oczywiście przy założeniu, że taki regulamin wiązałby strony jedynie w zakresie nieuregulowanym i niesprzecznym z Umową tj. uzupełniałby postanowienia projektu umowy o szczegółowe postanowienia regulaminu dotyczące świadczenia usług).
8) Zamawiający w projekcie umowy w § ust. 3 ust. 9 wskazuje, że naliczone za dany miesiąc kary umowne potrąci z należnej Wykonawcy opłaty, wynikającej z dowolnej faktury VAT.
Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie ustawą o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. Ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności. Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem, czy Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji treści tego zapisu w taki sposób, żeby termin płatności określony był na 30 dni od daty wystawienia faktury?
9) W celu lepszej przejrzystości oferty oraz jej czytelności, wnosimy prośbę o przesłanie w wersji do edycji (format WORD) załączników wymaganych przez Zamawiającego do przedłożenia w ofercie tj: formularz ofertowy (załącznik nr 3 do SIWZ) oraz wycena ofertowa (załącznik nr 6 oraz 6a do SIWZ) na wskazany adres e-mail.
10) Z racji, że SIWZ nie mówi o wszystkich możliwych połączeniach telefonicznych jaki może realizować Zamawiający np. 700-X, 70X, prosimy o umożliwienie dołączenia do oferty lub umowy cennika Wykonawcy zawierającego ceny połączeń telefonicznych nie wymienionych w Specyfikacji.
11) Zamawiający w SIWZ oraz jego załącznikach wymaga podania jednej ceny do sieci krajowych operatorów komórkowych.
Zamawiający wymaga od Wykonawców podania jednej wartości cenowej za takie połączenia, jednakże w związku z brakiem podpisania przez sieć PLAY operatora P4 Sp. z o.o. oraz operatora Cyfrowy Polsat umów międzyoperatorskich kwota połączenia na numery telefonów tych operatorów jest inna aniżeli do pozostałych operatorów sieci komórkowych.
W tej sytuacji wymóg podawania jednej ceny za wszystkie typy połączeń w ramach ,,połączeń do sieci komórkowych” jest niezrozumiały i wypaczający ideę postępowania. Wykonawca nie ma żadnych danych pozwalających mu obliczyć ryzyko biznesowe podania określonej, uśrednionej ceny, przez co stosunek pomiędzy stronami zamówienia wykazuje rażące dysproporcje. Zdaniem Wykonawcy, to również w interesie Zamawiającego powinno być, aby nie włączać do obliczeń kierunków (usług) niszowych, które podwyższą średnią cenę połączenia, a z których Zamawiający nie zamierza korzystać lub korzystać w bardzo ograniczony sposób.
Umowa w sprawie zamówienia publicznego jest umową wzajemną, w której musi istnieć równowaga ekonomiczna.
Zważywszy na powyższe, wnosimy o zmianę pozycji ,,połączenia do sieci komórkowych” na pozycje obejmujące ,,połączenia do sieci komórkowych Orange, Plus GSM i ERA GSM” oraz ,,połączenia do sieci komórkowej PLAY Operatora P$ Sp. z o.o. oraz Cyfrowy Polsat”.
W odpowiedzi na pytania informuję:
Ad 1) Zamawiający nie wymaga od Wykonawcy świadczenia pełnego zakresu telefonicznych usług sieci publicznych ponad te które stanowią przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu. Ze struktury ruchu telekomunikacyjnego Zamawiającego jasno wynika, że pełny zakres świadczonych usług telekomunikacyjnych o charakterze powszechnym nie jest wymagany.
Zamawiający oczekuje od Wykonawcy świadczenia usług telekomunikacyjnych na poziomie cen Wykonawcy w przedstawionej przez niego ofercie. W związku z tym Zamawiający dopuszcza stosowanie cennika usług Wykonawcy wyłącznie w rozumieniu wypełnionego przez Wykonawcę formularza cenowego (będącego złącznikiem do SIWZ), który nie stoi w sprzeczności z zapisami art 61 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne.
Umowa jest dokumentem regulującym współpracę pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych niniejszym postępowaniem przetargowym stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług Wykonawcy wydanego na podstawie art 61 ustawy Prawo Telekomunikacyjne. Usługi nie wymienione w SIWZ zostaną zablokowane w systemie telekomunikacyjnym Zamawiającego niezależnie od podjętych działań ze strony Wykonawcy.
Ad 2) Sposób świadczenia usług telekomunikacyjnych regulują, w sposób jednoznaczny, czytelny i nie budzący wątpliwości zapisy §2 wzoru umowy stanowiącej załącznik do SIWZ. Zdaniem Zamawiającego zapisy art 59 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz .1800 ze zm.) nie stoją w sprzeczności z postanowieniami SIWZ niniejszego postępowania przetargowego, ponieważ umowa ta wraz z załącznikami zawiera wszelkie elementy wymagane przez ustawę Prawo Telekomunikacyjne w zakresie usług objętych przedmiotem zamówienia. W związku z tym Prawo Telekomunikacyjne nie wymaga w tym przypadku dopuszczenia regulaminu Wykonawcy. Dodatkowo umowa to typowy kontrakt SLA (Service Level Agreement)z gwarancją jakości świadczonych usług i w opinii zamawiającego jednoznacznie określa zobowiązania stron umowy.
W związku z powyższym Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia regulaminu usług Wykonawcy.
Ad 3) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów § 2 ust. 5 oraz § 8 wzoru umowy.
Ad 4) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów z § 3 ust. 7 wzoru umowy.
Ad 5) Zgodnie z obowiązującą Zamawiającego dyscypliną finansów publicznych i art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 30.06.2005 r. o Finansach Publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 ze zmianami), ma on obowiązek określania wartości przedmiotu umowy w każdej zawieranej umowie. Jest to wymóg konieczny.
W przypadku wyczerpania limitu kwoty przedstawionej w umowie, umowę taką uważa się za zrealizowaną i ulega ona rozwiązaniu.
Zgodnie z pkt. 3.6 SIWZ oraz pkt. II.1.7) ogłoszenia Zamawiający przewiduje udzielanie zamówień uzupełniających, o których mowa w art. 67ust.1 pkt. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamówienia uzupełniające to powtarzające się zamówienie tego samego rodzaju co zamówienie podstawowe, stanowiące nie więcej niż 50% wartości zamówienia podstawowego, udzielane dotychczasowemu wykonawcy w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego.
Zgodnie z cyt ustawą Zamawiający może udzielić zamówień uzupełniających w trybie zamówienia z wolnej ręki, czyli po negocjacjach z wykonawcą. W związku z tym zamówienia uzupełniające stanowią przedmiot odrębnego postępowania o udzielenie zamówienia, po przeprowadzeniu którego zostaje zawarta nowa umowa.
Ad 6) Obowiązującym udziałem procentowym połączeń do wszystkich operatorów krajowych sieci komórkowych jest 29%.
Zamawiający podał rozkład ruchu telefonicznego do głównych operatorów sieci telefonii komórkowych.
Wskazana nieścisłość wynika z zaokrąglania w dół lub w górę (do pełnych procent) udziałów poszczególnych operatorów łącznego czasu połączeń, i tak:
PLUS 9 % powinno być 9,4%
Era 8% powinno być 8,4%
Orange 8% powinno być 7,9%
Play i inni 3% powinno być 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
Razem 28% powinno być 29%
Wprowadzone przez Zamawiającego doszczegółowienie nie ma wpływu na przygotowanie oferty.
W oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych(Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) Zamawiający dokonuje zmiany treści SIWZ. W szczegółowych wymaganiach i warunkach technicznych, cz. A pkt. 4 g)połączenia do krajowych sieci komórkowych otrzymuje następujące brzmienie:
29% łącznego czasu połączeń w tym:
PLUS – 9,4%
ERA – 8,4%
Orange – 7,9%
Play i inni – 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
Ad 7) Sposób świadczenia usług telekomunikacyjnych regulują, w sposób jednoznaczny, czytelny i nie budzący wątpliwości zapisy §2 wzoru umowy stanowiącej załącznik do SIWZ. Zdaniem Zamawiającego zapisy art 59 ustawy z dnia16 lipca 2004 Prawo Telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz .1800 ze zm.) nie stoją w sprzeczności z postanowieniami SIWZ niniejszego postępowania przetargowego, ponieważ umowa ta wraz z załącznikami zawiera wszelkie elementy wymagane przez ustawę Prawo Telekomunikacyjne w zakresie usług objętych przedmiotem zamówienia. W związku z tym Prawo Telekomunikacyjne nie wymaga w tym przypadku dopuszczenia regulaminu Wykonawcy. Dodatkowo umowa to typowy kontrakt SLA (Service Level Agreement)z gwarancją jakości świadczonych usług i w opinii zamawiającego jednoznacznie określa zobowiązania stron umowy.
W związku z powyższym Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia regulaminu usług Wykonawcy.
Ad 8) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów z § 3 ust. 7 wzoru umowy.
Ad 9) Zamawiający na stronie internetowej zamieszcza załączniki: nr 3, 6 i 6a do SIWZ w formacie .odt (Open Office).
Ad 10) Zamawiający nie wymaga od Wykonawcy świadczenia pełnego zakresu telefonicznych usług sieci publicznych ponad te które stanowią przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu. Ze struktury ruchu telekomunikacyjnego Zamawiającego jasno wynika, że pełny zakres świadczonych usług telekomunikacyjnych o charakterze powszechnym nie jest wymagany.
Zamawiający oczekuje od Wykonawcy świadczenia usług telekomunikacyjnych na poziomie cen Wykonawcy w przedstawionej przez niego ofercie. W związku z tym Zamawiający dopuszcza stosowanie cennika usług Wykonawcy wyłącznie w rozumieniu wypełnionego przez Wykonawcę formularza cenowego (będącego złącznikiem do SIWZ), który nie stoi w sprzeczności z zapisami art 61 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne.
Umowa jest dokumentem regulującym współpracę pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych niniejszym postępowaniem przetargowym stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług Wykonawcy wydanego na podstawie art 61 ustawy Prawo Telekomunikacyjne. Usługi nie wymienione w SIWZ zostaną zablokowane w systemie telekomunikacyjnym Zamawiającego niezależnie od podjętych działań ze strony Wykonawcy.
Ad 11) Zamawiający utrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko w kwestii jednolitej stawki cenowej (składnika cenowego) do wszystkich operatorów sieci telefonii komórkowych w tym także PLAY oraz P4, Cyfrowy Polsat i innych.
Wszelkie dane niezbędne do sporządzenia oferty są wskazane w analizie ruchu telefonicznego sporządzonej na podstawie danych z systemu telekomunikacyjnego Zamawiającego. Specyfika rynku usług telekomunikacyjnych umożliwiająca swobodny dostęp do świadczenia tych usług przez każdego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego powoduje, że przygotowanie formularza cenowego, który różnicowałby ceny połączeń do operatorów sieci telefonii komórkowych jest niekorzystne dla Zamawiającego. Ponadto prawo swobodnego przenoszenia numerów pomiędzy operatorami poszczególnych sieci komórkowych znacznie utrudnia Zamawiającemu kontrolowanie cen połączeń w ruchu telefonicznym do poszczególnych operatorów tych sieci. Wobec powyższych argumentów oraz w oparciu o matematyczną symulację kosztów połączeń, uśrednienie ceny połączeń do wszystkich operatorów sieci telefonii komórkowych jest zdaniem Zamawiającego dla niego najkorzystniejszym i najbezpieczniejszym rozwiązaniem.
Ponadto zdaniem Zamawiającego uszczegółowiona prezentacja struktury ruchu telekomunikacyjnego do operatorów sieci telefonii komórkowych, przedstawiona za okres trzech kwartałów bieżącego roku, daje podstawę określenia warunków niezbędnych do skalkulowania przez Wykonawcę przedmiotowej oferty w tym zakresie. Przy takim założeniu zdaniem Zamawiającego Wykonawca może precyzyjnie skalkulować swoją ofertę.
W oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) Zamawiający dokonuje zmiany treści SIWZ. W szczegółowych wymaganiach i warunkach technicznych,cz. A pkt. 4 g) połączenia do krajowych sieci komórkowych otrzymuje następujące brzmienie:
29% łącznego czasu połączeń w tym:
PLUS – 9,4%
ERA – 8,4%
Orange – 7,9%
Play i inni – 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
W załączeniu nowy aktualnie obowiązujący wzór umowy (zał. nr. 1).
Pozostałe zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia pozostają bez zmian.
1) "Z treści SIWZ, w tym szczególnie w zakresie formularza oferty oraz par. 1 projektu umowy wynika, że Zamawiający oczekuje przedstawienia wraz z ofertą cen niektórych tylko usług dostępnych w publicznej sieci, w wąski sposób określając tym samym zakres usług telekomunikacyjnych objętych zamówieniem, pomijając szereg dostępnych dla ogółu abonentów w publicznej sieci usług lub świadczeń dodatkowych. Czy zatem, w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług telekomunikacyjnych dostępnych dla każdego użytkownika w sieci publicznej, a nie wymienionych wyraźnie w SIWZ lub umowie, stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu przed zawarciem umowy i dostępnego publicznie cennika usługi, wydanego na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie lub ofercie, czy też Zamawiający oczekuje, że usługi nie wymienione wyraźnie w umowie nie będą dla niego dostępne?
W związku z tym Wykonawca zwraca uwagę, że SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do umowy powinien zostać dołączony cennik świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług, wydanego na podstawie art. 61 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie lub ofercie?".
2) "SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do oferty lub umowy powinien zostać dołączony regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu wraz z ofertą regulaminu usług, wydanego na podstawie art. 59 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie, SIWZ lub ofercie?"
3) "Par. 2 ust. 5 projektu umowy w sposób rażąco odbiegający od wzorca ustawowego reguluje kwestię odpowiedzialności Wykonawcy w przypadku przerwy w świadczeniu usługi z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy. Wykonawca wnosi o zmianę wskazanego postanowienia i wprowadzenie zapisu zgodnego z wzorcem ustawowym (t.j. art. 104 i nast. ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne ( Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), przewidującego w takim przypadku karę umowną w wysokości 1/15 średniej opłaty miesięcznej za wykonane usługi z okresu poprzednich trzech miesięcy, za każdy dzień trwania przerwy w świadczeniu usługi."
4) "Par. 3 ust. 7 projektu umowy uzależnia termin płatności od daty doręczenia Zamawiającemu faktury. Takie uregulowanie terminu płatności uniemożliwia określenie w treści faktury terminu płatności. Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 1 lit. b ustawy z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności (a nie na zasadach ogólnych – z chwilą realizacji usługi). Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT, albowiem jednym z przewidzianych tam wymogów jest podanie terminu płatności w postaci daty dziennej, co jest zgodne z treścią wydanych przez Wykonawcę na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.) regulaminów usług telekomunikacyjnych. Czy w związku z tym Zamawiający dopuszcza zapisanie w umowie kwestii terminu płatności w ten sposób, aby każdorazowo podawany był on w treści wystawianej przez Wykonawcę faktury z tym zastrzeżeniem, że Wykonawca zobowiązany będzie do doręczania faktury na co najmniej 21 dni przed tak określonym terminem płatności, a w razie niezachowania tego terminu, termin płatności wskazany w fakturze zostanie automatycznie przedłużony o czas opóźnienia? W razie odpowiedzi pozytywnej, Wykonawca wnosi o dokonanie odpowiedniej modyfikacji SIWZ."
5) "Par. 3 ust. 10 określa maksymalną wartość zamówienia. Wykonawca zwraca uwagę, że wysokość wynagrodzenia Wykonawcy uzależniona jest od faktycznego zakresu usług telekomunikacyjnych, z których Zamawiający skorzysta w okresie obowiązywania umowy, brak jednak jakiegokolwiek odniesienia faktu osiągnięcia wskazanej łącznej wartości umowy do terminu obowiązywania umowy lub obowiązku dalszego świadczenia usług przez Wykonawcę. Wykonawca prosi zatem o wyjaśnienie, czy w razie osiągnięcia tego limitu wynagrodzenia przed upływem terminu, na jaki umowa została zawarta, Wykonawca będzie zobowiązany do dalszego wykonywania usług, jednakże bez pobrania należności, czy też będzie uprawniony do zaprzestania ich świadczenia niezwłocznie z chwilą osiągnięcia tego limitu, względnie czy limit ten ma jedynie informacyjny i nie wiążący stron charakter? Wykonawca zwraca uwagę, że Zamawiający w treści SIWZ przewidział możliwość udzielenia zamówienia uzupełniającego. Wykonawca wnosi o to, by postanowienia wzorca umownego zostały w tym zakresie w jednoznaczny sposób doprecyzowane, w kierunku zwolnienia Wykonawcy z obowiązku dalszego świadczenia usług w razie osiągnięcia limitu wynagrodzenia określonego lub zapisania w treści SIWZ oraz projekcie umowy obowiązku udzielenia w takim przypadku zamówienia uzupełniającego."
6) W zał 1 rozbicie komórek nie sumuje się do 29% -prosimy o poprawienie
„połączenia do krajowych sieci komórkowych 29 % łącznego czasu połączeń w tym:
Plus-9% ; Era-8% ;Orange 8% ; Play 3% sumuje się na 28%
7) Czy wziąwszy pod uwagę potrzebę doprecyzowania warunków świadczenia usług zgodnie z wymogami prawa telekomunikacyjnego (art. 59 i n. Ustawy Prawo telekomunikacyjne), Zamawiający dopuszcza możliwość dołączenia do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę zgodnie z treścią ustawy Prawo telekomunikacyjne, oczywiście przy założeniu, że taki regulamin wiązałby strony jedynie w zakresie nieuregulowanym i niesprzecznym z Umową tj. uzupełniałby postanowienia projektu umowy o szczegółowe postanowienia regulaminu dotyczące świadczenia usług).
8) Zamawiający w projekcie umowy w § ust. 3 ust. 9 wskazuje, że naliczone za dany miesiąc kary umowne potrąci z należnej Wykonawcy opłaty, wynikającej z dowolnej faktury VAT.
Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie ustawą o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. Ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności. Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem, czy Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji treści tego zapisu w taki sposób, żeby termin płatności określony był na 30 dni od daty wystawienia faktury?
9) W celu lepszej przejrzystości oferty oraz jej czytelności, wnosimy prośbę o przesłanie w wersji do edycji (format WORD) załączników wymaganych przez Zamawiającego do przedłożenia w ofercie tj: formularz ofertowy (załącznik nr 3 do SIWZ) oraz wycena ofertowa (załącznik nr 6 oraz 6a do SIWZ) na wskazany adres e-mail.
10) Z racji, że SIWZ nie mówi o wszystkich możliwych połączeniach telefonicznych jaki może realizować Zamawiający np. 700-X, 70X, prosimy o umożliwienie dołączenia do oferty lub umowy cennika Wykonawcy zawierającego ceny połączeń telefonicznych nie wymienionych w Specyfikacji.
11) Zamawiający w SIWZ oraz jego załącznikach wymaga podania jednej ceny do sieci krajowych operatorów komórkowych.
Zamawiający wymaga od Wykonawców podania jednej wartości cenowej za takie połączenia, jednakże w związku z brakiem podpisania przez sieć PLAY operatora P4 Sp. z o.o. oraz operatora Cyfrowy Polsat umów międzyoperatorskich kwota połączenia na numery telefonów tych operatorów jest inna aniżeli do pozostałych operatorów sieci komórkowych.
W tej sytuacji wymóg podawania jednej ceny za wszystkie typy połączeń w ramach ,,połączeń do sieci komórkowych” jest niezrozumiały i wypaczający ideę postępowania. Wykonawca nie ma żadnych danych pozwalających mu obliczyć ryzyko biznesowe podania określonej, uśrednionej ceny, przez co stosunek pomiędzy stronami zamówienia wykazuje rażące dysproporcje. Zdaniem Wykonawcy, to również w interesie Zamawiającego powinno być, aby nie włączać do obliczeń kierunków (usług) niszowych, które podwyższą średnią cenę połączenia, a z których Zamawiający nie zamierza korzystać lub korzystać w bardzo ograniczony sposób.
Umowa w sprawie zamówienia publicznego jest umową wzajemną, w której musi istnieć równowaga ekonomiczna.
Zważywszy na powyższe, wnosimy o zmianę pozycji ,,połączenia do sieci komórkowych” na pozycje obejmujące ,,połączenia do sieci komórkowych Orange, Plus GSM i ERA GSM” oraz ,,połączenia do sieci komórkowej PLAY Operatora P$ Sp. z o.o. oraz Cyfrowy Polsat”.
W odpowiedzi na pytania informuję:
Ad 1) Zamawiający nie wymaga od Wykonawcy świadczenia pełnego zakresu telefonicznych usług sieci publicznych ponad te które stanowią przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu. Ze struktury ruchu telekomunikacyjnego Zamawiającego jasno wynika, że pełny zakres świadczonych usług telekomunikacyjnych o charakterze powszechnym nie jest wymagany.
Zamawiający oczekuje od Wykonawcy świadczenia usług telekomunikacyjnych na poziomie cen Wykonawcy w przedstawionej przez niego ofercie. W związku z tym Zamawiający dopuszcza stosowanie cennika usług Wykonawcy wyłącznie w rozumieniu wypełnionego przez Wykonawcę formularza cenowego (będącego złącznikiem do SIWZ), który nie stoi w sprzeczności z zapisami art 61 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne.
Umowa jest dokumentem regulującym współpracę pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych niniejszym postępowaniem przetargowym stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług Wykonawcy wydanego na podstawie art 61 ustawy Prawo Telekomunikacyjne. Usługi nie wymienione w SIWZ zostaną zablokowane w systemie telekomunikacyjnym Zamawiającego niezależnie od podjętych działań ze strony Wykonawcy.
Ad 2) Sposób świadczenia usług telekomunikacyjnych regulują, w sposób jednoznaczny, czytelny i nie budzący wątpliwości zapisy §2 wzoru umowy stanowiącej załącznik do SIWZ. Zdaniem Zamawiającego zapisy art 59 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz .1800 ze zm.) nie stoją w sprzeczności z postanowieniami SIWZ niniejszego postępowania przetargowego, ponieważ umowa ta wraz z załącznikami zawiera wszelkie elementy wymagane przez ustawę Prawo Telekomunikacyjne w zakresie usług objętych przedmiotem zamówienia. W związku z tym Prawo Telekomunikacyjne nie wymaga w tym przypadku dopuszczenia regulaminu Wykonawcy. Dodatkowo umowa to typowy kontrakt SLA (Service Level Agreement)z gwarancją jakości świadczonych usług i w opinii zamawiającego jednoznacznie określa zobowiązania stron umowy.
W związku z powyższym Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia regulaminu usług Wykonawcy.
Ad 3) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów § 2 ust. 5 oraz § 8 wzoru umowy.
Ad 4) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów z § 3 ust. 7 wzoru umowy.
Ad 5) Zgodnie z obowiązującą Zamawiającego dyscypliną finansów publicznych i art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 30.06.2005 r. o Finansach Publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 ze zmianami), ma on obowiązek określania wartości przedmiotu umowy w każdej zawieranej umowie. Jest to wymóg konieczny.
W przypadku wyczerpania limitu kwoty przedstawionej w umowie, umowę taką uważa się za zrealizowaną i ulega ona rozwiązaniu.
Zgodnie z pkt. 3.6 SIWZ oraz pkt. II.1.7) ogłoszenia Zamawiający przewiduje udzielanie zamówień uzupełniających, o których mowa w art. 67ust.1 pkt. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamówienia uzupełniające to powtarzające się zamówienie tego samego rodzaju co zamówienie podstawowe, stanowiące nie więcej niż 50% wartości zamówienia podstawowego, udzielane dotychczasowemu wykonawcy w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego.
Zgodnie z cyt ustawą Zamawiający może udzielić zamówień uzupełniających w trybie zamówienia z wolnej ręki, czyli po negocjacjach z wykonawcą. W związku z tym zamówienia uzupełniające stanowią przedmiot odrębnego postępowania o udzielenie zamówienia, po przeprowadzeniu którego zostaje zawarta nowa umowa.
Ad 6) Obowiązującym udziałem procentowym połączeń do wszystkich operatorów krajowych sieci komórkowych jest 29%.
Zamawiający podał rozkład ruchu telefonicznego do głównych operatorów sieci telefonii komórkowych.
Wskazana nieścisłość wynika z zaokrąglania w dół lub w górę (do pełnych procent) udziałów poszczególnych operatorów łącznego czasu połączeń, i tak:
PLUS 9 % powinno być 9,4%
Era 8% powinno być 8,4%
Orange 8% powinno być 7,9%
Play i inni 3% powinno być 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
Razem 28% powinno być 29%
Wprowadzone przez Zamawiającego doszczegółowienie nie ma wpływu na przygotowanie oferty.
W oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych(Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) Zamawiający dokonuje zmiany treści SIWZ. W szczegółowych wymaganiach i warunkach technicznych, cz. A pkt. 4 g)połączenia do krajowych sieci komórkowych otrzymuje następujące brzmienie:
29% łącznego czasu połączeń w tym:
PLUS – 9,4%
ERA – 8,4%
Orange – 7,9%
Play i inni – 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
Ad 7) Sposób świadczenia usług telekomunikacyjnych regulują, w sposób jednoznaczny, czytelny i nie budzący wątpliwości zapisy §2 wzoru umowy stanowiącej załącznik do SIWZ. Zdaniem Zamawiającego zapisy art 59 ustawy z dnia16 lipca 2004 Prawo Telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz .1800 ze zm.) nie stoją w sprzeczności z postanowieniami SIWZ niniejszego postępowania przetargowego, ponieważ umowa ta wraz z załącznikami zawiera wszelkie elementy wymagane przez ustawę Prawo Telekomunikacyjne w zakresie usług objętych przedmiotem zamówienia. W związku z tym Prawo Telekomunikacyjne nie wymaga w tym przypadku dopuszczenia regulaminu Wykonawcy. Dodatkowo umowa to typowy kontrakt SLA (Service Level Agreement)z gwarancją jakości świadczonych usług i w opinii zamawiającego jednoznacznie określa zobowiązania stron umowy.
W związku z powyższym Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia regulaminu usług Wykonawcy.
Ad 8) Zamawiający oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) dokonuje zmiany zapisów z § 3 ust. 7 wzoru umowy.
Ad 9) Zamawiający na stronie internetowej zamieszcza załączniki: nr 3, 6 i 6a do SIWZ w formacie .odt (Open Office).
Ad 10) Zamawiający nie wymaga od Wykonawcy świadczenia pełnego zakresu telefonicznych usług sieci publicznych ponad te które stanowią przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu. Ze struktury ruchu telekomunikacyjnego Zamawiającego jasno wynika, że pełny zakres świadczonych usług telekomunikacyjnych o charakterze powszechnym nie jest wymagany.
Zamawiający oczekuje od Wykonawcy świadczenia usług telekomunikacyjnych na poziomie cen Wykonawcy w przedstawionej przez niego ofercie. W związku z tym Zamawiający dopuszcza stosowanie cennika usług Wykonawcy wyłącznie w rozumieniu wypełnionego przez Wykonawcę formularza cenowego (będącego złącznikiem do SIWZ), który nie stoi w sprzeczności z zapisami art 61 ustawy z dnia16 lipca2004 Prawo Telekomunikacyjne.
Umowa jest dokumentem regulującym współpracę pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Zamawiający nie dopuszcza by do świadczenia usług objętych niniejszym postępowaniem przetargowym stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu cennika usług Wykonawcy wydanego na podstawie art 61 ustawy Prawo Telekomunikacyjne. Usługi nie wymienione w SIWZ zostaną zablokowane w systemie telekomunikacyjnym Zamawiającego niezależnie od podjętych działań ze strony Wykonawcy.
Ad 11) Zamawiający utrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko w kwestii jednolitej stawki cenowej (składnika cenowego) do wszystkich operatorów sieci telefonii komórkowych w tym także PLAY oraz P4, Cyfrowy Polsat i innych.
Wszelkie dane niezbędne do sporządzenia oferty są wskazane w analizie ruchu telefonicznego sporządzonej na podstawie danych z systemu telekomunikacyjnego Zamawiającego. Specyfika rynku usług telekomunikacyjnych umożliwiająca swobodny dostęp do świadczenia tych usług przez każdego przedsiębiorcę telekomunikacyjnego powoduje, że przygotowanie formularza cenowego, który różnicowałby ceny połączeń do operatorów sieci telefonii komórkowych jest niekorzystne dla Zamawiającego. Ponadto prawo swobodnego przenoszenia numerów pomiędzy operatorami poszczególnych sieci komórkowych znacznie utrudnia Zamawiającemu kontrolowanie cen połączeń w ruchu telefonicznym do poszczególnych operatorów tych sieci. Wobec powyższych argumentów oraz w oparciu o matematyczną symulację kosztów połączeń, uśrednienie ceny połączeń do wszystkich operatorów sieci telefonii komórkowych jest zdaniem Zamawiającego dla niego najkorzystniejszym i najbezpieczniejszym rozwiązaniem.
Ponadto zdaniem Zamawiającego uszczegółowiona prezentacja struktury ruchu telekomunikacyjnego do operatorów sieci telefonii komórkowych, przedstawiona za okres trzech kwartałów bieżącego roku, daje podstawę określenia warunków niezbędnych do skalkulowania przez Wykonawcę przedmiotowej oferty w tym zakresie. Przy takim założeniu zdaniem Zamawiającego Wykonawca może precyzyjnie skalkulować swoją ofertę.
W oparciu o art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zmianami) Zamawiający dokonuje zmiany treści SIWZ. W szczegółowych wymaganiach i warunkach technicznych,cz. A pkt. 4 g) połączenia do krajowych sieci komórkowych otrzymuje następujące brzmienie:
29% łącznego czasu połączeń w tym:
PLUS – 9,4%
ERA – 8,4%
Orange – 7,9%
Play i inni – 3,3% w tym inni mniej niż 0,1%
W załączeniu nowy aktualnie obowiązujący wzór umowy (zał. nr. 1).
Pozostałe zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia pozostają bez zmian.
Załącznik
Zał. nr 1 - wzór umowy - nowy aktualny.pdf
Data dodania: 08-12-2009
Rozmiar załącznika: 0.07 MB
Zał. nr 1 - wzór umowy - nowy aktualny.pdf
Załączniki nr 3, 6, 6a w formacie odt.zip
Data dodania: 08-12-2009
Rozmiar załącznika: 0.05 MB
Załączniki nr 3, 6, 6a w formacie odt.zip
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Daszyńska Elżbieta
Wytworzył informację: Bielska Jolanta
Czas wytworzenia informacji: 08-12-2009
Informację wprowadził: Bielska Jolanta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2009-12-08 00:00:00
Ostatnio modyfikował: Jolanta Bielska
Wersja: 1
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-12-2009 | Jolanta Bielska | Utworzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |