Treść pytania
Wnioszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: „wydatków ponoszonych w latach 2008 – 2016 w przedszkolach, szkołach podstawowych i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz gimnazjach dla których organem prowadzącym było Miasto Lublin. W ramach przedmiotowego wniosku wnosi Wnioskodawca w szczególności o:
- przesłanie za lata 2008 – 2016 rocznych sprawozdań budżetowych RB 28 S za okres od początku roku do 31 grudnia każdego przedszkola samorządowego również przedszkoli integracyjnych, szkół podstawowych w tym z oddziałami przedszkolnym, gimnazjum, w tym dla placówek oświatowych działających w zespołach;
- przesłanie rocznych sprawozdań RB 28 S Miasta Lublin, według stanu na dzień 31 grudnia, za lata 2008 – 2016 oraz, zaś ewentualnie wskazanie w którym miejscu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej znajdują się pełne wersje sprawozdań z wykonania budżetu (wraz z załącznikami);
- przesłanie za lata 2008 – 2016 rocznych sprawozdań RB 27 S Miasta Lublin, według stanu na dzień 31 grudnia, zaś ewentualnie wskazanie w którym miejscu na stronie Biuletynu Informacji Publicznej znajdują się pełne wersje sprawozdań z wykonania budżetu (wraz z załącznikami);
- wskazanie wszystkich wydatków bieżących ponoszonych na przedszkola, w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych, szkołach podstawowych oraz gimnazjach, dla których organem prowadzącym było Miasto Lublin z podziałem na działy i rozdziały klasyfikacji budżetowej za lata 2008 – 2016 odpowiednio według ostatniego planu, niezależnie od miejsca umieszczenia ich w budżecie w szczególności zaś wskazanie jakie kwoty z zaplanowanych wydatków wg sprawozdania z wykonania budżetu Miasta:
- dział 801, rozdział 80113 „Dowożenie uczniów do szkół”,
- dział 801, rozdział 80114 „Zespoły obsługi ekonomiczno – administracyjnej szkół”,
- dział 801, rozdział 80146 „Dokształcanie i doskonalenie nauczycieli”,
- dział 801, rozdział 80148 „Stołówki szkolne i przedszkolne”,
- dział 801, rozdział 80195 „Pozostała działalność”,
przypadają odpowiednio na przedszkola, oddziały przedszkolne przy szkołach podstawowych, szkoły podstawowe, gimnazja prowadzone przez Miasto Lublin.
- wskazanie w którym dziale, rozdziale klasyfikacji budżetowej wskazane są ponoszone wydatki na obsługę księgową, kadrową, poszczególnych placówek w tym również przedszkoli dla których organem prowadzącym jest Miasto Lublin i w jakiej wysokości ponoszone były te wydatki w latach 2008 – 2016, na poszczególne placówki. Uprzejmie proszę również o wskazanie w jakiej pozycji klasyfikacji budżetowej wskazane są wydatki na wywóz odpadów z placówek oświatowych w tym z przedszkoli oraz utrzymanie terenów zielonych w tym w przedszkolach oraz w jakiej wysokości przypadają one na poszczególne placówki oświatowe. Uprzejmie proszę o udostępnienie tak wskazanej informacji publicznej również dla przedszkoli publicznych działających w ramach zespołów.
- wskazanie rzeczywistej liczby dzieci odpowiednio w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych oraz uczniów w szkołach podstawowych i gimnazjach (również odrębnie dla każdej ze szkół) dla których organem prowadzącym było Miasto Lublin za lata 2008 – 2016, z podziałem na poszczególne miesiące roku, zaś ewentualnie za te lata wskazanie statystycznej liczby uczniów i przedszkolaków zgodnie z SIO.
- wskazanie jaka była kwota wpływów w przedszkolach miejskich z tytułu opłat za godzinę ponad podstawą programową oraz za wyżywienie w poszczególnych przedszkolach za lata 2008 – 2016;
- wskazanie w jakim dziale i rozdziale klasyfikacji budżetowej ujęte są wydatki na obsługę i utrzymanie kuchni w tym wynagrodzenia pracowników kuchni oraz koszty utrzymania budynku wraz z kosztami sprzątania, w tym energii elektrycznej, gazu, opału wody do przygotowania posiłków dla dzieci w przedszkolach dla którego organem prowadzącym było Miasto Lublin za lata 2008 – 2016;
- wskazanie w jakim dziale, rozdziale i paragrafie klasyfikacji budżetowej ujęte są wydatki na obsługę ekonomiczno – administracyjną przedszkoli dla których organem prowadzącym było Miasto Lublin za lata 2008 – 2016 oraz w jakiej wysokości wydatki te w poszczególnych latach przypadają na poszczególne przedszkola, szkoły podstawowe, oddziały przedszkolne przy szkołach podstawowych, gimnazja;
- wskazanie w jakich działach i rozdziałach klasyfikacji budżetowej i w jakiej wysokości ujęte były wydatki ponoszone przez przedszkola na kształcenie dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego w latach 2008 – 2016, oraz w jakiej wysokości wydatki te ponoszone były na przedszkolaków uczęszczających do przedszkoli gminnych;
- wskazanie w jakich działach klasyfikacji budżetowej ujęte są wynagrodzenia wszystkich pracowników przedszkoli wraz z pochodnymi, oraz o wskazanie w jakim dziale, rozdziale i paragrafie ujęte są wydatki na media w tym w szczególności na energię elektryczną oraz gaz w przedszkolach samorządowych;
- o przesłanie rocznych sprawozdań jednostkowych (RB 28 S) za lata 2008 – 2016 Zespołu Obsługi Ekonomiczno – Administracyjnej Szkół i Przedszkoli”.
Treść odpowiedzi
Część I
Odnosząc się do żądania, zawartego w przedmiotowym wniosku, wyjaśniam, iż w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, żądanie to ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu (prywatnemu) interesowi Wnioskodawcy, a zatem nie może być zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W przedmiotowej sprawie z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej zwróciła się ... . Z informacji zamieszczonych na stronie internetowej Wnioskodawcy, znajdującej się pod adresem ... , wynika iż Kancelaria w swojej praktyce skupia się na szeroko rozumianym prawie oświatowym. Zapewnia kompleksową obsługę prawną placówek oświatowych w tym udziela niezbędnych porad w codziennych czynnościach związanych z prowadzeniem przedszkoli oraz szkół. Powyższe utwierdza zatem organ w przekonaniu, że żądanie ujęte w przedmiotowym wniosku ma na celu pozyskanie przez Wnioskodawcę informacji, które zostaną niewątpliwie wykorzystane na potrzeby prowadzonej działalności zawodowej, co nie stanowi „sprawy publicznej” w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 z późn. zm.).
Z uwagi na powyższe organ, do którego skierowano wniosek, przyjął, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 4 grudnia 2018 r. zmierza do uzyskania informacji, które będą wykorzystane w innym celu aniżeli przewidziano w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Żądanie zawarte w przedmiotowym wniosku ma bowiem służyć realizacji indywidualnego (prywatnego) interesu Wnioskodawcy, jakim jest niewątpliwie cel zawodowy.
Warto w tym miejscu wskazać na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2017 r. (sygn. akt I OSK 2777/16), w którym stwierdzono, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do "sprawy publicznej". Powyższe stanowisko jest ugruntowane w orzecznictwie (zob. wyrok NSA z dnia 11 marca 2015 r., I OSK 918/14; wyrok NSA z dnia 4 lutego 2015 r., I OSK 430/14; wyrok NSA z dnia 30 października 2012 r., I OSK 1696/12; wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2015 r., I OSK 617/14; wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2014 r., I OSK 2496/14; wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., I OSK 769/12) i literaturze (por. P. Szustakiewicz, Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1638/14, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2016, nr 4, s. 171 i nast.; I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 25, 68; M. Jabłoński, Udostępnianie informacji publicznej w trybie wnioskowym, Wrocław 2009, s. 151).
W stanie faktycznym niniejszej sprawy nie budziło wątpliwości organu, że zakres przedmiotowy wniosku nie ma charakteru publicznego, gdyż pozyskane informacje nie będą służyły powszechnemu interesowi, a jedynie będą zaspokajały prywatne (zawodowe) potrzeby Wnioskodawcy, co w konsekwencji nie przysłuży się usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego też interes Wnioskodawcy nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż niewątpliwie nie odpowiadałoby to celowi jak i funkcji jakie wynikają z cyt. ustawy.
Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, to organ nie miał zgodnie z art. 16 cyt. ustawy podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Część II
W dniach 17 grudnia 2018 r. oraz 24 grudnia 2018 r. wpłynęła do Urzędu Miasta Lublin korespondencja mailowa dotycząca odpowiedzi na wniosek o dostęp do informacji publicznej, udzielonej w sprawie znak: KP-PP-1431.397.2018. W pismach tych wskazuje Wnioskodawca, że żądane dane stanowią informację publiczną. Należy za tym uznać, że żądane dane nie będą wykorzystywane w prywatnych celach zawodowych a posłużą jedynie realizacji nadrzędnego celu jakim jest dbałość o dobro publiczne obejmujące prawo do przejrzystego państwa, jego struktur, przestrzegania prawa przez podmioty życia publicznego oraz jawność administracji i innych organów.
Jak podkreśla się bowiem w orzecznictwie sądów administracyjnych żądanie udostępnienia informacji publicznej nie może zmierzać do pozyskiwania informacji dla celów prywatnych. Działanie takie jest przez orzecznictwo sądowe określane jako nadużycie prawa do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt I OSK 1601/15 stwierdził, iż "nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej polega na próbie skorzystania z tej instytucji dla osiągnięcia celu innego niż troska o dobro publiczne, jakim jest prawo do przejrzystego państwa i jego struktur, przestrzeganie prawa przez podmioty życia publicznego, jawność działania administracji i innych organów władzy publicznej".
Odpowiadając zatem na przedmiotowy wniosek informuję, że sprawozdania RB 28 S miasta Lublin za lata 2010-2018 są publicznie dostępne w Biuletynie informacji Publicznej w następującej lokalizacji: Strona główna>>Finanse i majątek>>Sprawozdanie z wykonania budżetu miasta>> dany rok np.: 2010>>Kwartalna informacja o wykonaniu budżetu.
Odnosząc się do pozostałego zakresu żądania informuję, że organ, na dzień udzielenia odpowiedzi nie dysponuje gotowym wykazem oraz zbiorem dokumentów uwzględniających kryteria wskazane we wniosku. Organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej ocenił zatem, że dane objęte żądaniem stanowią informację publiczną przetworzoną. Przedmiotowy wniosek dotyczy szerokiego zakresu czasowego (lata 2008-2016) oraz wielu informacji w zakresie danych liczbowych oraz rodzajowych wynikających z dużego zbioru materiału źródłowego. Podkreślenia wymaga również fakt, że wydatki, o których mowa we wniosku w latach poprzednich nie były klasyfikowane według systemu wskazanego we wniosku. Skutkuje to koniecznością analizy istniejącej dokumentacji pod kątem przetworzenia danych w posiadanym układzie na wykaz danych w schemacie przedstawionym we wniosku. Konieczne jest zatem wytworzenie nowej informacji. Powyższe przesądza, że żądane dane stanowią informację publiczną przetworzoną. Zgodnie zaś z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 z późn. zm) informacja publiczna przetworzona może może być udostępniona tylko w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Stosownie zatem do cytowanego przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzyskanie informacji publicznej przetworzonej wymaga oceny pod kątem wystąpienia po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma bowiem jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga.
W związku z powyższym, mając na uwadze regulację zawartą w przepisie art. 3 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, wzywam do wykazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania, w jakim zakresie udostępnienie żądanych danych jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Z uwagi na powyższe okoliczności sprawy, wniosek zostanie zrealizowany w terminie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. w terminie do 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
20-02-2019 15:08 | Paweł Janiszewski | Uzupełnienie - Część III i IV | Zobacz |
22-01-2019 14:08 | Paweł Janiszewski | Utworzenie dokumentu na podstawie KP-PP-I.1431.397.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |