Treść pytania
Część I.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- przekazania:
- kopii wszystkich postanowień oraz decyzji administracyjnych, dotyczących działki oznaczonej nr /…/, znajdującej się przy ul. Czechowskiej w Lublinie, nr obrębu /…/ w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia doręczenia Wniosku („Termin”),
- wszystkich wniosków kierowanych do Urzędu (do właściwych jednostek organizacyjnych Urzędu) w Terminie przez jakikolwiek podmiot (osoba prawna, jednostka nie mająca osobowości prawnej lub osoba fizyczna) w sprawach działki /.../,
- kopii umów/porozumień, ugód lub innych czynności prawnych w Terminie, dotyczących działki /.../, zawieranych przez miasto Lublin (jednostkę samorządu terytorialnego),
- dostępu do akt administracyjnych dotyczących postępowań w zakresie wydania warunków zabudowy lub postępowań o pozwolenia na budowę dla działek o numerach wskazanych we wniosku, znajdujących się przy ul. Czechowskiej w Lublinie, tj. umożliwienie wglądu do stosownej dokumentacji, wraz z prawem wykonywania fotokopii, w tym do akt postępowania o numerze AB-ID-II.6730.1.2019,
- udzielenia odpowiedzi na pytania, nawiązujące do punktów wskazanych powyżej:
- czy właściwy organ Miasta Lublin wydał decyzję o ustaleniu warunków zabudowy (tzw. WZ) dla wskazanej we wniosku działki;
- czy w Terminie zostało wydane przez właściwy organ miasta Lublin pozwolenie na budowę dla wskazanej we wniosku działki, ze szczególnym uwzględnieniem parkingu („Parking”)?;
- czy w Terminie i od jakiego podmiotu zostało przyjęte zgłoszenie robót budowlanych związanych z Parkingiem dla wskazanej we wniosku działki;
- czy w Terminie wniesiono sprzeciw od dokonanego zgłoszenia robót dla wskazanej we wnioski działki?
- na jakiej podstawie prawnej Miasto Lublin (Wydział Komunikacji) korzysta z Parkingu?
Wnoszę również o uzupełnienie powyższych informacji o kopie lub dostęp do stosownych dokumentów oraz o określenie daty i godziny lub dat i godzin, w których zostanie udzielony dostęp do akt i stosownej dokumentacji.
Część II.
Nawiązując do korespondencji w zakresie wniosku o udostępnienie informacji publicznej:
- zawężam zakres przedmiotowy w ramach pkt 1 lit. a Wniosku do postanowień i decyzji związanych z procesem budowlanym (w tym pozwoleń na budowę lub decyzji o warunkach zabudowy) dla działki /.../,
- zawężam zakres przedmiotowy w ramach pkt 1 lit. b Wniosku do wniosków związanych z ww. procesem budowlanym dla działki /.../.
W pozostałym zakresie wnoszę jak we Wniosku oraz w piśmie. Wnoszę również o nieprzekazywanie w przedmiotowym trybie i w chwili obecnej do ww. żądanych informacji: części rysunkowych dokumentów tj. projektów budowlanych, mogących stanowić załącznik do ww. decyzji.
Treść odpowiedzi
Część I.
Ad 1 lit. a i lit. c
Odnosząc się do żądań zawartych w punkcie 1lit. a i lit. c przedmiotowego wniosku informuję, że w ocenie organu, do którego wniosek został złożony, żądanie przekazania kopii wszystkich postanowień oraz decyzji administracyjnych, dotyczących działki wskazanej we wniosku w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia doręczenia Wniosku (1 a) oraz żądanie przekazania kopii umów/porozumień, ugód w Terminie, dotyczących Działki, zawieranych przez miasto Lublin (jednostkę samorządu terytorialnego) (1 c), stanowią informację publiczną przetworzoną, uzyskanie której musi być poprzedzone wystąpieniem przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Wobec powyższego wzywam do wykazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma, w jakim zakresie udostępnienie wyżej wymienionych informacji, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Stosownie bowiem do przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) – dalej jako „udip”, uzyskanie informacji publicznej przetworzonej wymaga oceny pod kątem wystąpienia po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnego interesu publicznego. Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma bowiem jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości poprawy funkcjonowania państwa oraz innych ciał publicznych jako pewnej całości.
Jednocześnie informuję, że z uwagi na powyższe okoliczności sprawy, przedmiotowy wniosek w zakresie wskazanej wyżej części zostanie zrealizowany w terminie określonym w art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj.: w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Dodatkowo wskazuję, że tutejszy organ nie posiada wskazanych kopii umów/porozumień, ugód zawieranych w imieniu miasta Lublin przez jednostki organizacyjne miasta Lublin. W celu uzyskania żądanych informacji proponuję zwrócić się do kierowników wymienionych jednostek – dane kontaktowe znajdują się na stronie Biuletynu Informacji Publicznej https://bip.lublin.eu/ w zakładce: >>Jednostki organizacyjne miasta Lublin.
Odnosząc się natomiast do żądania zawartego w punkcie 1 lit. c w części dot. przekazania kopii „innych czynności prawnych” w Terminie, dotyczących wskazanej we wniosku działki, zawieranych przez miasto Lublin (jednostkę samorządu terytorialnego) informuję, że żądanie to jest sformułowaniem niejasnym i nieprecyzyjnym, a co za tym idzie nie stanowi informacji publicznej, która mogłaby być udostępniona w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Ad 1 lit. b
Odnosząc się do żądania zawartego w punkcie 1 lit. b przedmiotowego wniosku informuję, że żądanie przekazania wszystkich wniosków kierowanych do Urzędu (do właściwych jednostek organizacyjnych Urzędu) we wskazanym terminie, przez jakikolwiek podmiot w sprawach wskazanej we wniosku działki, jest żądaniem udostępnienia dokumentów prywatnych i wobec tego w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, takie dokumenty nie stanowią informacji publicznej i nie mogą być udostępnione w trybie dostępu do informacji publicznej.
Zgodnie z przepisem art. 3 udip, stanowiącym rozwinięcie przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentów urzędowych. Z powyższą regulacją, w kwestii wglądu do dokumentów, koresponduje przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a udip, który stanowi, że udostępnieniu podlega treść i postać dokumentów urzędowych.
Ad 2
Organ wyjaśnia, że dostęp do akt postępowania toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 1296 z późn. zm.) został wyczerpująco uregulowany w tej ustawie i w tym zakresie stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wyłączone na mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Dla rozstrzygnięcia niniejszej kwestii istotne jest, że wnioskodawca żąda od organu dostępu do „akt administracyjnych dotyczących postępowań w zakresie wydania warunków zabudowy lub postępowań o pozwolenie na budowę dla działek wskazanych we wniosku tj. umożliwienie wglądu do stosownej dokumentacji, wraz z prawem wykonywania fotokopii, w tym do akt postępowania o numerze AB-ID-II.6730.1.2019.”. Wnioskodawca nie określił zatem, o jakie konkretnie dokumenty chodzi.
Organ uznał, że akta administracyjne jako całość nie są informacją publiczną, lecz zbiorem dokumentów, do którego dostęp następuje na podstawie odrębnych przepisów. Nie wyklucza to możliwości żądania na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienia konkretnej informacji publicznej znajdującej się w aktach sprawy. W takim przypadku wnioskodawca powinien natomiast sprecyzować, o jaką informację występuje. Żądanie to nie może jednak prowadzić do obejścia regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez występowanie o większość dokumentów zawartych w aktach. Oznaczałoby to bowiem umożliwienie dostępu do akt podmiotom innym niż strony postępowania.
Ad 3
- W dniu 31 maja 2019 r. wydana została decyzja nr 301/19 umarzająca postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego na przedmiotowej działce (znak sprawy AB-LA I.6730.244.2018). W załączniku przekazuję kopię wymienionej decyzji. Jednocześnie informuję, że udostępniony dokument zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej został zanonimizowany ze względu na ochronę do prywatności osoby fizycznej oraz w zakresie danych, w stosunku do których ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2019, poz. 725 z późn. zm.) określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenia ewidencyjne działek).
- W posiadanych przez Wydział Architektury i Budownictwa rejestrach wydanych pozwoleń na budowę nie odnaleziono zapisów dotyczących prowadzenia postępowania w zakresie udzielenia pozwolenia na budowę na przedmiotowej działce w podanym zakresie czasowym.
- W posiadanych przez Wydział Architektury i Budownictwa rejestrach przyjętych zgłoszeń budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę nie odnaleziono zapisów potwierdzających prowadzenie postępowania w zakresie przyjęcia zgłoszenia budowy parkingu na przedmiotowej działce.
- Nie odnaleziono również zapisów potwierdzających wniesienie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia dotyczącego budowy parkingu na wskazanej we wniosku działce. Na marginesie należy wyjaśnić, że Wydział Architektury i Budownictwa nie posiada rejestrów przedmiotowych, tzn. rejestrów decyzji wydanych na konkretne działki czy nieruchomości. W celu udzielenia odpowiedzi dokonano kwerend w posiadanych przez Wydział rejestrach wydanych w latach 2003-2019 decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o pozwoleniu na budowę, przyjęciu zgłoszenia robót budowlanych.
- Odnosząc się do żądania wniosku obejmującego wskazanie, „na jakiej podstawie prawnej Miasto Lublin (Wydział Komunikacji) korzysta z Parkingu” wyjaśnić należy, że tak sformułowane żądanie nie mieści się w kategorii informacji publicznej, a co się z tym wiąże, nie może być przedmiotem wniosku złożonego w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 października 2012 r., sygn. akt I OSK 1500/12, żądanie informacji o zastosowanych przepisach prawa w indywidualnej sprawie nie mieści się w kategorii informacji publicznej.
Część II.
W zakresie udzielenia odpowiedzi na pytanie zawarte w pkt 1) wymienionego pisma dotyczące postanowień i decyzji związanych z procesem budowlanym (w tym pozwoleń na budowę lub decyzji o warunkach zabudowy) dla wskazanej w wymienionym piśmie działki, informuję, że w wyniku kwerend odnaleziono jedynie zapisy o prowadzeniu postępowania o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na działce /.../ położonej przy ul. Czechowskiej /.../ w Lublinie (znak sprawy AB-LA-I.6730.244.2018). (Jednocześnie na marginesie wskazuję, że Wydział Architektury i Budownictwa nie posiada rejestrów przedmiotowych, tzn. rejestrów decyzji wydanych na konkretne działki czy nieruchomości. W celu udzielenia odpowiedzi dokonano kwerend w posiadanych przez Wydział rejestrach wydanych w latach 2003-2019 decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o pozwoleniu na budowę, przyjęciu zgłoszenia robót budowlanych. Zapisy w rejestrach z lat 2003-2012 są ogólne, np. ul. Czechowska, i nie zawierają danych dotyczących nr działki).
Organ pismem z dnia 10 stycznia 2020 r. przekazał już kopię decyzji nr 301/19 z dnia 31 maja 2019 r. wydaną w sprawie AB-LA-I.6730.244.2018. Wraz z niniejszym pismem przekazuję natomiast kopię postanowienia z dnia 18 czerwca 2018 r. oraz kopię postanowienia z dnia 5 marca 2019 r. wydanych w wymienionej sprawie. Jednocześnie informuję, że udostępnione dokumenty zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429) została zanonimizowana ze względu na ochronę do prywatności osoby fizycznej oraz w zakresie danych, w stosunku do których ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2019, poz. 725 z późn. zm.) określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenia ewidencyjne działek).
W zakresie dotyczącym pkt 2) wymienionego na wstępie pisma (zawężenie zakresu przedmiotowego w ramach pkt 1 lit. b Wniosku do wniosków związanych z ww. procesem budowlanym dla wskazanej działki) informuję, że organ podtrzymuje stanowisko, iż wnioski te stanowią dokumenty prywatne i z tych względów nie stanowią informacji publicznej.
Odnosząc się do udostępnienia informacji w zakresie Ad 4 pisma z dnia 13 stycznia 2020 r. informuję, że gmina Lublin wynajmuje budynek biurowy znajdujący się przy ul. Czechowskiej /.../ i korzysta z 30 miejsc parkingowych (na działce nr /.../) na potrzeby Urzędu Miasta Lublin od 11 września 2018 r. Warunki najmu zostały ustalone z Nieruchomości Lalak Properties Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna w Lublinie na podstawie umowy z dnia 18 lipca 2018 r.
W załączniku przekazuję kopię umowy najmu 102/OR/18. Jednocześnie informuję, że udostępniona umowa zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1429) została zanonimizowana ze względu na ochronę do prywatności osoby fizycznej oraz w zakresie danych, w stosunku do których ustawa - Prawo geodezyjne i kartograficzne określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenia ewidencyjne działek).
Odnosząc się natomiast do żądania zawartego w pkt 1 lit. c wniosku (tj. przekazania kopii umów/porozumień, ugód lub innych czynności prawnych w Terminie, dotyczących Działki nr /.../, zawieranych przez miasto Lublin (jednostkę samorządu terytorialnego), wskazuję, że organ podtrzymuje stanowisko wyrażone w odpowiedzi z dnia 10 stycznia 2020 r., że przedmiotowe żądanie stanowi informację publiczną przetworzoną, uzyskanie której musi być poprzedzone wystąpieniem przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego.
Z kolei w związku z żądaniem udostępnienia informacji w zakresie Ad 3 pisma z dnia 13 stycznia 2020 r. (oraz wniosku z dnia 23.12.2019 r.) wyjaśniam, że zgodnie z poglądem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych, a w szczególności w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2013 r. sygn. akt I OSK 2889/12 „akta [sprawy] jako całość nie stanowią informacji publicznej, a omawiana ustawa [o dostępie do informacji publicznej] nie reguluje uprawnienia określanego jako dostęp do akt czy wgląd do akt.
W niniejszej sprawie, z wniosku oraz przedmiotowego pisma wyraźnie wynika, że wnioskodawca domaga się wglądu we wskazane akta postępowań administracyjnych jako całości. Tymczasem dostęp do akt postępowania został uregulowany w Kodeksie postępowania administracyjnego (Kpa), który wyłącza zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 73 Kpa, strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania (§ 1). Czynności określone w cyt. § 1 są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu (§ 1a). Strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony (§ 2).
Część III.
Wydano decyzję w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-06-2021 13:50 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Zobacz |
18-12-2020 13:43 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
30-10-2020 08:13 | Kamila Karamon | formatowanie listy punktowej zgodnie z zasadami dostępności cyfrowej | Wersja aktualnie wyświetlana |
29-10-2020 10:48 | Kamila Karamon | Wyłączenie widoku dokumentu w wersjach 3. | Zobacz |
29-10-2020 10:45 | Kamila Karamon | Wyłączenie widoku dokumentu w wersjach 2. | Zobacz |
29-10-2020 10:42 | Kamila Karamon | Wyłączenie widoku dokumentu w wersjach 1. | Zobacz |
16-04-2020 08:59 | Kamila Karamon | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.536.2019 | Zobacz |