Informacja o rozpatrzeniu protestu
Data utworzenia: 15-10-2008
Ogoszenie 15-10-2008
Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu ograniczonego na budowę ulicy Krańcowej w Lublinie w klasie „KDG”, na odcinku od skrzyżowania z ulicą Kunickiego do skrzyżowania z ulicą Długą i z przebudową tych skrzyżowań wraz z odwodnieniem, oświetleniem, stałą organizacją ruchu, sygnalizacją świetlną i przebudową sieci wodociągowej, sieci kanalizacji sanitarnej, sieci gazowej i kolizjami elektroenergetycznymi oraz budową mostu na rzece Czerniejówce.
Działając na podstawie art. 183 ust. 1 pkt. 1ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U z 2007 r. Nr 223 poz. 1655) po rozpatrzeniu protestu z dnia 06.10.2008 r. postanawia się protest oddalić.
UZASADNIENIE
Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu, jednym z warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu jest wykazanie się przez potencjalnego Wykonawcę, doświadczeniem w wykonaniu minimum 2 robót w zakresie budowy lub przebudowy trakcji trolejbusowych o długości trakcji co najmniej 200 m każda, w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie. Na potwierdzenie spełniania tego warunku, Wykonawcy mają obowiązek dostarczyć wykaz wykonanych w powyższym zakresie robót i dołączyć do niego dokumenty potwierdzające, że roboty te zostały wykonane należycie.
Protestujący zarzuca, że określając taki warunek ubiegania się o zamówienie, Zamawiający utrudnia uczciwą konkurencję w dostępie do realizacji zamówienia, ograniczając możliwość uczestnictwa w przetargu potencjalnych wykonawców, przez co narusza art. 7 i art. 22 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający nie podziela stanowiska Protestującego i uznaje je za nieuzasadnione.
Zakres przedmiotu zamówienia obejmuje przebudowę trakcji trolejbusowej na odcinku 350 m. W świetle powyższego Zamawiający nie zgadza się z Protestującym, że postawiony ww. warunek udziału w postępowaniu jest bardzo wysoki (wygórowany) i nieadekwatny do zakresu planowanych robót. Przebudowa trakcji trolejbusowej jest robotą odmienną rodzajowo od pozostałych robót budowlanych biorąc pod uwagę technologię wykonania. Zamawiający żąda od Wykonawcy wiedzy i doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia, inaczej mówiąc stawia warunek odpowiedni do przedmiotu zamówienia pozostając w zgodzie z art. 7 i art. 22 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Należy ponadto uznać, że postawiony przez Zamawiającego wymóg wykazania się przez Wykonawcę realizacją przynajmniej 2 robót zgodnych rodzajowo i porównywalnych ilościowo i wartościowo z przedmiotem zamówienia – co Wykonawca będzie zobowiązany potwierdzić wykazem, o którym mowa w par. 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów wydanego na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – nie stanowi żądania ograniczającego konkurencję. W doktrynie zaznacza się, że Zamawiający ma obowiązek wymagania od wykonawców wykazania się doświadczeniem, „jako pewną umiejętnością zdobytą i ugruntowaną w trakcie praktyki (nabyciem wprawy), a nie dokonanym (przeprowadzonym) eksperymentem, czy też próbą, jak byłoby to w przypadku ograniczenia się do wymagania zaledwie jednokrotnego wykazania tożsamych prac lub czynności (Tak J. Dolecki „Niezbędna wiedza i doświadczenie oferenta”, w: Zamówienia Publiczne Doradca Nr 5 z 2003 r. s. 57). O nabyciu doświadczenia można mówić wówczas, gdy pewną czynność wykonano przynajmniej dwukrotnie.
Określając „niezbędną wiedzę i doświadczenie” rodzajem i ilością wykonanych robót, Zamawiający nie abstrahował od przedmiotu zamówienia i miał na uwadze warunki jego realizacji, specyfikę i technologię wykonania (praca na wysokości, praca pod ciągłym ruchem kołowym i pieszym, praca w godzinach nocnych tj. od 23.00 do 5.00). Podstawowe różnice pomiędzy budową sieci tramwajowej i trolejbusowej wynikają natomiast z faktu, że sieć tramwajowa jest siecią jednoprzewodową, zaś sieć trolejbusowa dwuprzewodową, a to w dalszym efekcie skutkuje znaczącymi różnicami natury techniczno - technologicznej w sposobie realizacji oraz późniejszej eksploatacji tych sieci, a mianowicie:
- Odbieraki prądu w przypadku sieci tramwajowej ślizgają się po trakcji, natomiast w sieci trolejbusowej umieszczone są na obrotnicach oraz obejmują przewody jezdne, co wpływa na inny sposób prowadzenia i montażu trakcji trolejbusowej. Ponadto istotne różnice w budowie urządzeń trakcyjnych typu skrzyżowania, zwrotnice i zjazdy wymagają specyficznych umiejętności ich montażu. Urządzenia te w przypadku trakcji trolejbusowej są cięższe, bardziej skomplikowane i rozbudowane, część urządzeń nie występuje w trakcji tramwajowej (np. zwrotnice na przewodach jezdnych czy zjazdy) co wyklucza zdobycie doświadczenia w ich montażu podczas budowy innych rodzajów trakcji.
- Zaprojektowana sieć trolejbusowa przewidziana jest do montażu na zawieszeniach sztywnych i wahadłowych co nie występuje przy budowie trakcji tramwajowej, która montowana jest jako naprężna (kompensacyjna). Jako różnicę należy wymienić też fakt, że sieć tramwajowa montowana jest nad wydzielonym pasem torowiska, natomiast trakcja trolejbusowa nad czynnymi ulicami, co wymaga doświadczenia w sprawnej organizacji i zabezpieczeniu budowy oraz konieczność zachowania odpowiedniej kolejności wykonania robót i odpowiedni sposób ich zabezpieczenia.
Technologicznie odmienny sposób wykonania robót trakcji trolejbusowej skutkuje tym, że podmioty realizujące prace w zakresie innych trakcji nie gwarantują nabycia doświadczenia w wymaganym zakresie. Stopień skomplikowania budowy trakcji trolejbusowej nie jest porównywalny ze stopniem skomplikowania trakcji tramwajowej wraz z torowiskiem.
Zamawiający zobowiązany jest do stawiania warunków gwarantujących mu wyłonienie profesjonalnego Wykonawcy, zapewniającego fachowe, sprawne i należyte wykonanie zamówienia, a więc najwyższą jakość robót a przez to efektywne i celowe wydatkowanie środków publicznych do czego dyscyplinuje go ustawa o finansach publicznych.
Z treści art. 47 ustawy Prawo zamówień publicznych wynika, że w przetargu ograniczonym wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mogą składać wszyscy zainteresowani Wykonawcy. W sytuacji kiedy dany Wykonawca nie może samodzielnie spełnić warunków udziału w postępowaniu – w rozpatrywanym przypadku warunku dotyczącego posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia, to w myśl art. 23 ust. 1 przywołanej ustawy, może wspólnie z innym Wykonawcą ubiegać się o udzielenie zamówienia.
Zamawiający wskazując sporny warunek udziału w postępowaniu dokonał rozeznania rynku potencjalnych wykonawców i stwierdza, że nie należy się ograniczać tylko do Polskich wykonawców trakcji. Bardzo dużo sieci trakcji trolejbusowej jest w Czechach, Słowacji, Szwajcarii, Holandii, Włoszech, na Litwie, Łotwie i Estonii. Jak z tego wynika krąg wykonawców jest bardzo duży.
Mając na uwadze powyższe, protest nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 184 ust. 2 cytowanej ustawy wykonawcy mogą wnieść odwołanie do Prezesa Urzędu w terminie 5 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu jednocześnie przekazując jego kopię Zamawiającemu.
Działając na podstawie art. 183 ust. 1 pkt. 1ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U z 2007 r. Nr 223 poz. 1655) po rozpatrzeniu protestu z dnia 06.10.2008 r. postanawia się protest oddalić.
UZASADNIENIE
Zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu, jednym z warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu jest wykazanie się przez potencjalnego Wykonawcę, doświadczeniem w wykonaniu minimum 2 robót w zakresie budowy lub przebudowy trakcji trolejbusowych o długości trakcji co najmniej 200 m każda, w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie. Na potwierdzenie spełniania tego warunku, Wykonawcy mają obowiązek dostarczyć wykaz wykonanych w powyższym zakresie robót i dołączyć do niego dokumenty potwierdzające, że roboty te zostały wykonane należycie.
Protestujący zarzuca, że określając taki warunek ubiegania się o zamówienie, Zamawiający utrudnia uczciwą konkurencję w dostępie do realizacji zamówienia, ograniczając możliwość uczestnictwa w przetargu potencjalnych wykonawców, przez co narusza art. 7 i art. 22 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający nie podziela stanowiska Protestującego i uznaje je za nieuzasadnione.
Zakres przedmiotu zamówienia obejmuje przebudowę trakcji trolejbusowej na odcinku 350 m. W świetle powyższego Zamawiający nie zgadza się z Protestującym, że postawiony ww. warunek udziału w postępowaniu jest bardzo wysoki (wygórowany) i nieadekwatny do zakresu planowanych robót. Przebudowa trakcji trolejbusowej jest robotą odmienną rodzajowo od pozostałych robót budowlanych biorąc pod uwagę technologię wykonania. Zamawiający żąda od Wykonawcy wiedzy i doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia, inaczej mówiąc stawia warunek odpowiedni do przedmiotu zamówienia pozostając w zgodzie z art. 7 i art. 22 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Należy ponadto uznać, że postawiony przez Zamawiającego wymóg wykazania się przez Wykonawcę realizacją przynajmniej 2 robót zgodnych rodzajowo i porównywalnych ilościowo i wartościowo z przedmiotem zamówienia – co Wykonawca będzie zobowiązany potwierdzić wykazem, o którym mowa w par. 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów wydanego na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – nie stanowi żądania ograniczającego konkurencję. W doktrynie zaznacza się, że Zamawiający ma obowiązek wymagania od wykonawców wykazania się doświadczeniem, „jako pewną umiejętnością zdobytą i ugruntowaną w trakcie praktyki (nabyciem wprawy), a nie dokonanym (przeprowadzonym) eksperymentem, czy też próbą, jak byłoby to w przypadku ograniczenia się do wymagania zaledwie jednokrotnego wykazania tożsamych prac lub czynności (Tak J. Dolecki „Niezbędna wiedza i doświadczenie oferenta”, w: Zamówienia Publiczne Doradca Nr 5 z 2003 r. s. 57). O nabyciu doświadczenia można mówić wówczas, gdy pewną czynność wykonano przynajmniej dwukrotnie.
Określając „niezbędną wiedzę i doświadczenie” rodzajem i ilością wykonanych robót, Zamawiający nie abstrahował od przedmiotu zamówienia i miał na uwadze warunki jego realizacji, specyfikę i technologię wykonania (praca na wysokości, praca pod ciągłym ruchem kołowym i pieszym, praca w godzinach nocnych tj. od 23.00 do 5.00). Podstawowe różnice pomiędzy budową sieci tramwajowej i trolejbusowej wynikają natomiast z faktu, że sieć tramwajowa jest siecią jednoprzewodową, zaś sieć trolejbusowa dwuprzewodową, a to w dalszym efekcie skutkuje znaczącymi różnicami natury techniczno - technologicznej w sposobie realizacji oraz późniejszej eksploatacji tych sieci, a mianowicie:
- Odbieraki prądu w przypadku sieci tramwajowej ślizgają się po trakcji, natomiast w sieci trolejbusowej umieszczone są na obrotnicach oraz obejmują przewody jezdne, co wpływa na inny sposób prowadzenia i montażu trakcji trolejbusowej. Ponadto istotne różnice w budowie urządzeń trakcyjnych typu skrzyżowania, zwrotnice i zjazdy wymagają specyficznych umiejętności ich montażu. Urządzenia te w przypadku trakcji trolejbusowej są cięższe, bardziej skomplikowane i rozbudowane, część urządzeń nie występuje w trakcji tramwajowej (np. zwrotnice na przewodach jezdnych czy zjazdy) co wyklucza zdobycie doświadczenia w ich montażu podczas budowy innych rodzajów trakcji.
- Zaprojektowana sieć trolejbusowa przewidziana jest do montażu na zawieszeniach sztywnych i wahadłowych co nie występuje przy budowie trakcji tramwajowej, która montowana jest jako naprężna (kompensacyjna). Jako różnicę należy wymienić też fakt, że sieć tramwajowa montowana jest nad wydzielonym pasem torowiska, natomiast trakcja trolejbusowa nad czynnymi ulicami, co wymaga doświadczenia w sprawnej organizacji i zabezpieczeniu budowy oraz konieczność zachowania odpowiedniej kolejności wykonania robót i odpowiedni sposób ich zabezpieczenia.
Technologicznie odmienny sposób wykonania robót trakcji trolejbusowej skutkuje tym, że podmioty realizujące prace w zakresie innych trakcji nie gwarantują nabycia doświadczenia w wymaganym zakresie. Stopień skomplikowania budowy trakcji trolejbusowej nie jest porównywalny ze stopniem skomplikowania trakcji tramwajowej wraz z torowiskiem.
Zamawiający zobowiązany jest do stawiania warunków gwarantujących mu wyłonienie profesjonalnego Wykonawcy, zapewniającego fachowe, sprawne i należyte wykonanie zamówienia, a więc najwyższą jakość robót a przez to efektywne i celowe wydatkowanie środków publicznych do czego dyscyplinuje go ustawa o finansach publicznych.
Z treści art. 47 ustawy Prawo zamówień publicznych wynika, że w przetargu ograniczonym wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu mogą składać wszyscy zainteresowani Wykonawcy. W sytuacji kiedy dany Wykonawca nie może samodzielnie spełnić warunków udziału w postępowaniu – w rozpatrywanym przypadku warunku dotyczącego posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia, to w myśl art. 23 ust. 1 przywołanej ustawy, może wspólnie z innym Wykonawcą ubiegać się o udzielenie zamówienia.
Zamawiający wskazując sporny warunek udziału w postępowaniu dokonał rozeznania rynku potencjalnych wykonawców i stwierdza, że nie należy się ograniczać tylko do Polskich wykonawców trakcji. Bardzo dużo sieci trakcji trolejbusowej jest w Czechach, Słowacji, Szwajcarii, Holandii, Włoszech, na Litwie, Łotwie i Estonii. Jak z tego wynika krąg wykonawców jest bardzo duży.
Mając na uwadze powyższe, protest nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 184 ust. 2 cytowanej ustawy wykonawcy mogą wnieść odwołanie do Prezesa Urzędu w terminie 5 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu jednocześnie przekazując jego kopię Zamawiającemu.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Semeniuk Janusz
Wytworzył informację: Bielska Jolanta
Czas wytworzenia informacji: 15-10-2008
Informację wprowadził: JBIELSKA
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2008-10-15 00:00:00
Ostatnio modyfikował: Jolanta Bielska
Wersja: 1
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
15-10-2008 | Jolanta Bielska | Utworzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |