Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o pozwoleniu na budowę dla nieruchomości położonej w Lublinie przy ul. Sierpińskiego (...) o nr (...).
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udostępnienia decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o pozwoleniu na budowę dla nieruchomości położonej w Lublinie przy ul. Sierpińskiego( ... ) o nr (...), informuję, że Państwa wniosek nie może być zrealizowany w trybie dostępu do informacji publicznej z uwagi na wyłączenie, o którym mowa w przepisie art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
Ustawa o dostępie do informacji publicznej określa w sposób szczególny zarówno procedurę i formę prawną udzielania informacji publicznej oraz odmowy jej udzielania, jak i organy zobowiązane w tym zakresie. Niestety, cytowana ustawa nie jest tzw. ustawą-matką, czyli ustawą organiczną, regulującą zasady i wyjątki od niej. Wprost przeciwnie – wyraźnie stwierdza w art. 1 ust. 2, że jej przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (na marginesie należy zaznaczyć, że dostęp do informacji publicznych w polskim porządku prawnym regulowany jest różnymi aktami normatywnymi, przy czym regulacje dotyczące tajemnic prawnie chronionych zawarte są w ponad 250 aktach normatywnych).
Powyższe oznacza, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie, jak na przykład w trybie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem trybów unormowanych w wyżej wymienionych ustawach nie można utożsamiać. Oczywiście, nie jest wyłączone uzyskanie na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego – dostęp ten ograniczony jest jedynie do podmiotów niebędących stronami indywidualnego postępowania administracyjnego.
Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania (dotyczy to również następców prawnych stron) reguluje przepis art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na mocy tego przepisu strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki, odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania.
W odniesieniu do poszczególnych właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości, sprawy w zakresie wydanych decyzji mają charakter spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze administracyjnej.
Biorąc powyższe pod uwagę, użytkownicy wieczyści nieruchomości, tak jak w tym wypadku (...), nie mogą żądać informacji w ramach wskazanej ustawy, bowiem służą im określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: Kodeksu postępowania administracyjnego. Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego (kpa) nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. Akt II OSK 1523/06). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Skoro legitymacja strony postępowania determinowana jest interesem prawnym, rozumianym jako interes chroniony w przepisach prawa materialnego, które dają podstawy do władczego konkretyzowania uprawnienia (obowiązku) jednostki, to dostęp do akt będzie miał zapewniony każdoczesny właściciel (użytkownik wieczysty) nieruchomości. Ograniczenie stronie dostępu do akt sprawy może natomiast wynikać jedynie z przesłanek określonych w art. 74 § 1 kpa. (ochrona tajemnicy państwowej lub ochrona ważnego interesu państwowego). Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 kpa to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012r. I OSK 769/12 ).
Warto zauważyć, że złożenie wniosku w trybie dostępu do informacji publicznej implikuje po stronie organu obowiązek rozpatrzenia tegoż wniosku na podstawie ustawowych przesłanek regulujących dostęp do informacji publicznej. W pierwszej kolejności organ musi więc dokonać oceny, czy informacja, której żąda wnioskodawca jest informacją publiczną i, albo zawiadomić wnioskodawcę, że żądane dane nie są informacją publiczną, albo udostępnić żądane informacje w określonym terminie, albo odmówić udostępnienia informacji w procesowej formie decyzji administracyjnej.
Przy czym należy podkreślić, że nie stosuje się przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy żądane informacje osiągalne są w innym trybie. W takim przypadku, z uwagi na to, że organ nie ma uprawnienia do samodzielnego konwertowania wniosku o dostęp do informacji publicznej w kierunku np. wniosku o wgląd strony w akta sprawy, zawiadamia się jedynie wnioskodawcę, w formie zwykłego pisma, o możliwym i zgodnym z przepisami sposobie dostępu do interesujących go informacji czy dokumentów. Wprawdzie organ dokonuje oceny zgłoszonego żądania, jednakże samodzielnie nie może nadawać mu innej treści niż to wynika z wniosku.
Niezależnie od powyższego informuję, że Urząd Miasta Lublin nie posiada w zasobie akt budowlanych dokumentacji dotyczącej budynków powstałych w latach 50 i 60 tj. z okresu wydawania decyzji dla nieruchomości będących przedmiotem niniejszego wniosku.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
14-05-2018 11:49 | Dorota Mazurek | Korekta numeru wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
10-05-2018 12:43 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.52.2018 | Zobacz |