Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie informacji o działających przy Prezydencie Miasta Lublin organach doradczych tj. Rady Działalności Pożytku Publicznego, Młodzieżowej Rady Miasta, Rady Seniorów, Powiatowej Rady Rynku Pracy, Rady Sportu, Komisji Bezpieczeństwa i Porządku, Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej oraz Rady ds. Osób Niepełnosprawnych. Wnoszę o udzielenie odpowiedzi na pytanie: "Czy wymienione narzędzia i formy zaangażowania mieszkańców są stosowane przez Urząd Miasta Lublin? Proszę o odpowiedź w odniesieniu do wymienionych poniżej aspektów przez udzielenie odpowiedzi TAK lub NIE w każdym z wierszy". Proszę o uzupełnienie pustych rubryk tabeli.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższe przesyłam w załączniku uzupełnione tabele.
Jednocześnie informuję, iż wszelkie niezbędne informacje o organach doradczych, opiniodawczych i pomocniczych funkcjonujących przy Prezydencie Miasta Lublin znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin, w zakładce > Prezydent, zastępcy, pełnomocnicy > Organy doradcze, opiniodawcze, pomocnicze przy Prezydencie Miasta Lublin > dostępne pod linkiem: https://bip.lublin.eu/prezydent-zastepcy-pelnomocnicy/organy-doradcze/
Zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330) – dalej: u.d.i.p. - udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok z dnia 1 grudnia 2005 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sygn. akt II Sa/Gd 436/05).
Ponadto wyjaśniam, iż zastosowanie niektórych ze wskazanych we wniosku „narzędzi i form zaangażowania mieszkańców” nie mieści się w sferze dowolności działania organu administracji publicznej, lecz jest powinnością wynikającą z wiążących ten organ regulacji prawnych. Powyższe odnosi się w szczególności do takich „narzędzi” jakimi są: skargi, petycje i wnioski, wnioski o udostępnienie informacji publicznej; konsultacje społeczne; udział mieszkańców w sesjach rady miasta; referendum; budżet obywatelski; Biuletyn Informacji Publicznej czy zamieszczania ogłoszeń w prasie.
Należy mieć na uwadze, że rozpatrywanie skarg, petycji czy też wniosków (w tym także wniosków o dostęp informacji publicznej) nie jest prawem, lecz obowiązkiem organów administracji publicznej. Wniesienie przez obywatela skargi, petycji bądź wniosku obliguje organ do rozpatrzenia oraz załatwienia sprawy w ramach swojej właściwości. Tryb właściwy dla rozpatrywania skarg i wniosków regulują przepisy działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz.1257 z późn. zm.), a także wydane na jego na podstawie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46). Wspomniane rozporządzenie reguluje kwestie formalne, w tym w szczególności organizację przyjmowania oraz rozpatrywania skarg i wniosków. Zasady składania i rozpatrywania petycji określa zaś ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2018 r. poz. 870 z późn. zm.). Tryb postępowania w przypadku wniosków o dostęp do informacji publicznej reguluje natomiast ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się do konsultacji społecznych należy wskazać, że prawo do konsultacji społecznych na poziomie samorządowym wynika z kilku aktów prawnych, wśród których znajduje się Europejska Karta Samorządu Lokalnego (Dz. U. z 1994 r., nr 124, poz. 607) - dalej EKSL, ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 z późn. zm.) - dalej u.s.g., ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2018 r., poz. 995 z późn. zm.) - dalej u.s.p. oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 913 z późn. zm.) - dalej u.s.w. Konsultacje społeczne mają również swoje umocowanie prawne w uchwale nr 722/XXVIII/2017 Rady Miasta Lublin z dnia 30 marca 2017 r. w sprawie trybu i zasad przeprowadzania konsultacji społecznych z Mieszkańcami Miasta Lublin, zamieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin, dostępnej linkiem: https://bip.lublin.eu/rada-miasta-lublin-vii-kadencja/sesje/uchwaly-rm-lublin/vii-kadencja-rady-miasta-lublin-2014-2018/sesja-nr-xxviii-z-dnia-30-03-2017/uchwala-nr-722xxviii2017-rady-miasta-lublin-z-dnia-30-marca-2017-r-w-sprawie-trybu-i-zasad-przeprowadzania-konsultacji-spolecznych-z-mieszkancami-miasta-lublin,22,15978,2.html
Zgodnie z art. 4 ust. 6 EKSL „społeczności lokalne powinny być konsultowane o tyle, o ile jest to możliwe, we właściwym czasie i w odpowiednim trybie, w trakcie opracowywania planów oraz podejmowania decyzji we wszystkich sprawach bezpośrednio ich dotyczących”. Stosownie zaś do treści art. 5 EKSL „każda zmiana granic społeczności lokalnej wymaga uprzedniego przeprowadzenia konsultacji z zainteresowaną społecznością, możliwie w drodze referendum, jeśli ustawa na to zezwala”. Wynika stąd, że obligatoryjnie konsultacje muszą być przeprowadzone w przypadku zmian granic społeczności lokalnej. Fakultatywność przeprowadzenia konsultacji wprowadza art. 9 ust. 6 EKSL, stwierdzając, że „społeczności lokalne powinny być konsultowane, w odpowiednim trybie, co do form przyznania im zasobów pochodzących z redystrybucji dochodów”.
Z ustawy o samorządzie gminnym wynika, że obligatoryjne konsultacje społeczne z mieszkańcami gminy występują, gdy dochodzi do zmiany granic gmin lub granic miasta, polegającej na wyłączeniu obszaru bądź części obszaru jednostki pomocniczej gminy i jego włączeniu do sąsiedniej jednostki pomocniczej tej gminy lub do sąsiedniej gminy (art. 4a ust. 2 u.s.g.). Konsultacje powinny być przeprowadzone także, gdy rada gminy podejmie decyzję o utworzeniu na swoim terenie jednostki pomocniczej oraz w razie określenia struktury organizacyjnej i zakresu działania gminnej jednostki pomocniczej (art. 5 ust. 2 i art. 35 ust. 1 u.s.g.). Ustawy zobowiązują władze samorządowe do przeprowadzenia konsultacji społecznych również we wskazanych niżej przypadkach:
- przy opracowywaniu planu zagospodarowania przestrzennego. Po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, a także o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wójt zawiadamia właściwe instytucje, przyjmuje uwagi, wykłada projekt dokumentu, organizuje dyskusję publiczną. Istnieje także możliwość wglądu do dokumentów zmiany planów zagospodarowania przestrzennego i możliwość formułowania wniosków. Czynności te reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.);
- w związku z inwestycjami o znacznym stopniu oddziaływania na środowisko powinno dochodzić do udziału społeczeństwa chroniącego swoje otoczenie naturalne. Procedury reguluje ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405 ze zm.). Władze samorządowe mają obowiązek zawiadomić mieszkańców określonego terenu o tym, że planowana jest inwestycja, a następnie powinny określić sposób przeprowadzenia konsultacji.
Szczególną formą konsultacji społecznych jest budżet obywatelski (art. 5a ust. 3 u.s.g.). Zgodnie z art. 5a ust. 5 u.s.g. „w gminach będących miastami na prawach powiatu utworzenie budżetu obywatelskiego jest obowiązkowe”.
Odnosząc się do możliwości bezpośredniego udziału mieszkańców w sesjach Rady Miasta Lublin informuję, że uprawnienie to wiąże się z zasadą jawności działania organów władzy publicznej, która jest zagwarantowana w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Dotyczy on nie tylko dostępu do informacji publicznej (np. do dokumentów), ale też gwarantuje obywatelom wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy pochodzących z wyboru, a więc także między innymi samorządowych rad i sejmików.
Postanowienia Konstytucji RP znajdują swoje rozwinięcie w ustawach samorządowych oraz w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 11b ust. 1 i 2 u.s.g. „działalność organów gminy jest jawna, a ograniczenia jawności mogą wynikać tylko z ustaw. Jawność ta obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy”. Stosownie zaś do art. 3 ust. 1 pkt 3 u.d.i.p. „prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów”. Ponadto zgodnie z art. 18 ust. 3 u.d.i.p. „organy, są obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby zapewnia się transmisję audiowizualną lub teleinformatyczną z posiedzeń organów”. Zapewnienie transmisji z obrad rady nie zwalnia jednak gmin z określonego w ustawie o dostępie do informacji publicznej obowiązku zapewnienia każdemu dostępu, rozumianego jako prawo wstępu, na sesje rady gminy. W tym miejscu należy również wspomnieć o zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 130 z późn. zm.), która nałożyła na samorządy obowiązek transmisji, nagrywania i udostępniania nagrań obrad rady gminy, rady powiatu oraz sejmiku województwa. Nowo dodany przepis art. 20 ust. 1b u.s.g. stanowi, że „obrady rady gminy są transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. Nagrania obrad są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej i na stronie internetowej gminy oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty”. Analogiczne przepisy wprowadzono także na szczeblu powiatu (art. 15 ust. 1a u.s.p.) i województwa samorządowego (art. 21 ust. 1a u.s.w.).
Możliwość przeprowadzenia referendum lokalnego jest niewątpliwie jednym z podstawowych przejawów demokracji bezpośredniej sprawowanej przez mieszkańców jednostek samorządu terytorialnego. Procedurę przeprowadzenia referendum reguluje przede wszystkim ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 400 z późn. zm.) - dalej u.r.l. Warunkiem przeprowadzenia referendum jest spełnienie wymogów przewidzianych w ustawie o referendum lokalnym (są to warunki zarówno formalne, jak i materialne, np. stwierdzenie, czy referendum dotyczy odwołania organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (art. 2 ust. 1 pkt 1 u.r.l.), sprawy, mieszczącej się w zakresie zadań i kompetencji organów danej jednostki (art. 2 ust. 1 pkt 2 u.r.l.) albo innych istotnych spraw, dotyczących społecznych, gospodarczych lub kulturowych więzi łączących tę wspólnotę (art. 2 ust. 1 pkt 3 u.r.l.), a także odwołania wójta, burmistrza, prezydenta miasta lub samoopodatkowania się mieszkańców na cele publiczne mieszczące się w zakresie zadań i kompetencji organów gminy (art. 2 ust. 2 pkt 1 i 2 u.r.l.), czy też w sprawie utworzenia, połączenia, podziału i zniesienia gminy oraz ustalenia granic gminy (art. 4c u.s.g.).
Obowiązek prowadzenia przez instytucje publiczne Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) również ma oparcie w przepisach prawa. Ustawa o dostępie do informacji publicznej zobowiązuje bowiem do udostępniania informacji o sprawach publicznych władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne. Wspomniany obowiązek wynika z treści przepisu art. 8 i 9 u.d.i.p. Podmioty udostępniającej informacje publiczną odpowiadają zarówno za stworzenie,utrzymanie jak i aktualizację treści zawartych w podmiotowych stronach BIP. Standardy tworzenia i prowadzenia stron BIP określa natomiast akt wykonawczy do omawianej ustawy tj. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 10, poz. 68). Ustawa o dostępie do informacji publicznej przyjęła jako zasadę udostępnianie informacji publicznej z urzędu (art. 7 w zw. z art. 8 ust. 3 u.d.i.p.). Zakres informacji obowiązkowo publikowanych w BIP określa natomiast art. 8 ust. 3 zd. 1 u.d.i.p. Są to te informacje, które zostały określone w art. 6 ust. 1 pkt 1–3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d i pkt 5 u.d.i.p.
Odnosząc się do kwestii ogłoszeń w prasie warto w tym miejscu przywołać przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r., poz. 121 z późn. zm.) – dalej u.g.n. Zasadą jest, zgodnie z art. 37 ust. 1 u.g.n., że nieruchomości będące własnością Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. W ten sposób ustawodawca dąży do zapewnienia jawności zbywania przedmiotowych nieruchomości, jak też odpowiednich wpływów do budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Kwestie związane z przetargowym zbywaniem nieruchomości uregulowane zostały w Dziale II Rozdziale 4 u.g.n. oraz wydanym na podstawie art. 42 u.g.n. rozporządzeniu Rady Ministrów z 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. z 2014 r., poz. 1490 ze zm.). Zgodnie z art. 38 ust. 1 u.g.n., przetarg ogłasza, organizuje i przeprowadza właściwy organ. Ogłoszenie o przetargu podaje się do publicznej wiadomości nie wcześniej niż po upływie terminów, o których mowa w art. 34 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 4 u.g.n. Zgodnie zaś z § 6 ust. 4 cyt. rozporządzenia „w przypadku przetargu na zbycie nieruchomości, której cena wywoławcza jest wyższa niż równowartość 10 000 euro, wyciąg z ogłoszenia o przetargu zamieszcza się w prasie o zasięgu obejmującym co najmniej powiat, na terenie którego położona jest zbywana nieruchomość, ukazującej się nie rzadziej niż raz w tygodniu, co najmniej na 30 dni przed wyznaczonym terminem przetargu”.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
24-06-2021 08:31 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Zobacz |
11-01-2021 13:49 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Zobacz |
16-10-2018 12:35 | Paweł Janiszewski | Nieprawidłowa czcionka w treści pytania | Wersja aktualnie wyświetlana |
16-10-2018 08:44 | Paweł Janiszewski | Utworzenie dokumentu na podstawie KP-PP-I.1431.262.2018 | Zobacz |