Treść pytania
Część I
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- Informacji, czy została wydana decyzja o pozwoleniu na budowę dla nowego właściciela nieruchomości Rynek 3 w Lublinie;
- Czy podmiot wskazany w pkt 1 złożył oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane?;
- skan decyzji, o której mowa w pkt 1.
Część II
Wnoszę na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /…/ oraz w oparciu o art. 2 i w związku z art. 36 ust. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece o udostępnienie informacji publicznej zakresie: przekazania treści oświadczenia złożonego przez inwestora o posiadanym prawie do dysponowania ww. nieruchomością na cele budowlane, stanowiącego podstawę wydanej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę nr 389/18 z dnia 18 kwietnia 2018 r. oraz w zakresie wskazania sposobu weryfikacji złożonych przez inwestora dokumentów będących podstawą decyzji nr 389/18 Wydziału Architektury i Budownictwa UML z dnia 18 kwietnia 2018 r.
Treść odpowiedzi
Część I
Odpowiadając na wniosek, który wpłynął do Urzędu Miasta Lublin w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na pytania:
- Czy została wydana decyzja o pozwoleniu na budowę dla nowego właściciela nieruchomości Rynek 3 w Lublinie?;
- Czy podmiot wskazany w pkt 1 złożył oświadczenie o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane?
oraz w zakresie przekazania skanu wymienionej w pkt 1 decyzji przekazuję w załączniku żądany dokument. Ponadto, informuję, że z treści udostępnianego dokumentu wynikają odpowiedzi na pytania postawione przez Pana we wniosku.
Jednocześnie informuję, że udostępniona dokumentacja zgodnie z art. 1 ust. 2 i art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej została zanonimizowana ze względu na ochronę prawa do prywatności osoby fizycznej oraz w zakresie danych, w stosunku do których ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenia ewidencyjne działek).
Część II
Odnosząc się do powyższego żądania w pierwszym rzędzie należy wskazać iż ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2006 r. (sygn. II SA/Wa 2016/05): „(...) jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zawarte w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy sformułowanie »nie naruszają« rozumieć należy, iż ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może naruszać przepisów innych ustaw odrębnie regulujących zasady ich udostępniania”. Inaczej mówiąc, stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej jest niedopuszczalne wówczas, gdy żądane informacje mające charakter informacji publicznych mogą być udostępnione w innym trybie. Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2017 r. poz. 1007 z późn. zm.) a w szczególności jej przepisy art. 2 i art. 361.
Księgi wieczyste są jawne pod względem formalnym i materialnym. Jawność formalna oznacza uprawnienie każdego do przeglądania akt i otrzymywania z nich odpisów. Należy zaakcentować, że elektroniczna księga wieczysta może być wywołana do wglądu na ekran monitora w każdym sądzie rejonowym prowadzącym księgi wieczyste w systemie informatycznym, jeżeli jest on już połączony z CBDKW. Dotychczasowa księga papierowa zaś może być przeglądana tylko w sądzie prowadzącym księgę - po przyniesieniu jej z archiwum. Przeglądanie księgi wieczystej w systemie informatycznym polega na wywołaniu na ekran monitora treści dokonanych w niej wpisów i uczynionych wzmianek. Zasada ta doznaje pewnego ograniczenia w art. 361 u.k.w.h. zezwalającym na przeglądanie akt księgi wieczystej w obecności pracownika sądu tylko osobie mającej interes prawny oraz notariuszowi a także na wydawanie odpisów z ksiąg wieczystych tylko osobom zainteresowanym lub na żądanie sądu, prokuratora, notariusza, organu administracji rządowej oraz jednostki samorządu terytorialnego.
W związku z powyższym w celu ewentualnego zamiaru uzyskania dostępu do ksiąg wieczystych proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy ustawy i księgach wieczystych i hipotece i skierowanie żądania do organu właściwego w sprawie.
Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem w sytuacji, gdy dostęp do danej informacji stanowiącej informację publiczną jest uregulowany odmiennie w przepisach szczególnych w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej organ, do którego skierowano żądanie nie podstaw do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji ma natomiast obowiązek poinformować wnioskodawcę o powyższym fakcie w formie zwykłego pisma.
Odnosząc się natomiast do przywołanego we wniosku przepisu art. 36 ust. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece stwierdzić należy, że nie stanowi on ani podstawy do udostępnienia informacji publicznej każdemu, ani też do zawiadamiania każdego (w tym wnioskodawcy) o każdej zmianie właściciela nieruchomości, dla której jest założona księga wieczysta. Nałożony mocą tego przepisu na sądy, organy administracji i notariuszy obowiązek zawiadomienia sądu wieczystoksięgowego o każdej zmianie właściciela nieruchomości, dla której jest założona księga wieczysta, ma na celu zapobieganie utrzymywaniu się niezgodności między stanem prawnym księgi wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym natomiast nie jest podstawą do przekazywania w tym trybie informacji o właścicielach nieruchomości każdemu kto ubiega się o taką informację.
Niemniej jednak, mając na względzie dalszą treść Pana żądania oraz definicję informacji publicznej wynikającą z przepisu art. 1 ust. 1 w związku z art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej informuję, że w związku z wydaną decyzją nr 389/18 z dnia 18 kwietnia 2018 r. o pozwoleniu na budowę dla WIP Machlarz Mariusz, Klauda Paweł Spółka Jawna ul. Rynek 4, 20-111 Lublin przy ul. Rynek w Lublinie, że inwestor – zgodnie z przedłożonym oświadczeniem, posiadał prawo do dysponowania nieruchomością przy ul. Rynek na cele budowlane wynikające z tytułu współwłasności.
Inwestor przedłożył zgodę na prowadzenie robót budowlanych objętych wymienioną decyzją wszystkich współwłaścicieli działki przy ul. Rynek w Lublinie. Współwłaścicielami nieruchomości oprócz inwestora jest dwoje małoletnich, w imieniu których zgodę na dysponowanie wyraziła ich przedstawicielka ustawowa w akcie notarialnym po uprzedniej zgodzie sądu rejonowego Lublin-Zachód w Lublinie V Wydział Rodzinny i Nieletnich. Powyższe oznacza, że podmiot ubiegający się o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332) złożył oświadczenie o prawie dysponowania przedmiotową nieruchomością na cele budowlane, które jest elementem obligatoryjnym wniosku o wydawanie decyzji o pozwoleniu na budowę przez organ administracyjny. W tym miejscu należy wskazać, że treść samej decyzji o pozwoleniu na budowę a zatem również treść żądanego oświadczenia w zakresie danych stanowiących informację publiczną została już przekazana pismem z dnia 14 maja 2018 r.
Odnosząc się natomiast do żądania pełnej treści oświadczenia złożonego przez inwestora o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, które jest dokumentem prywatnym, należy stwierdzić, że tak sformułowane żądanie dotyczy udostępnienia idealnej strony dokumentu a więc zupełnej treści dokumentu bez względu na to czy treść ta stanowi informację publiczną czy też nie. Powyższy fakt skutkuje tym, że wniosek w wymienionym zakresie nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej
Zgodnie natomiast z przepisem art. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej (udip), stanowiącym rozwinięcie przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentów urzędowych. Z powyższą regulacją, w kwestii wglądu do dokumentów, koresponduje przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a udip, który stanowi, że udostępnieniu podlega treść i postać jedynie dokumentów urzędowych.
W tym miejscu należy podkreślić, że oświadczenie składane przez podmioty zainteresowane wydaniem pozwolenia na budowę, pomimo że zostają dołączone do akt przedmiotowej sprawy o wydanie pozwolenia na budowę są oświadczeniem wiedzy strony, która o pozwolenie się ubiega i stanowią dokument prywatny, który jest załącznikiem do wniosku o pozwolenie na budowę. Skutkiem tego nie mogą zostać zakwalifikowane jako dokument urzędowy, zatem nie stanowią one informacji publicznej, dlatego też ich treść nie podlega udostępnieniu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że pisma składane w indywidualnych sprawach, przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia , która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto, jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z dnia 22 grudnia 2016 r. sygn. akt. II SA/Sz 1158/16: (…) fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego w rozumieniu udip. (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru).
Mając powyższe na uwadze, proszę przyjąć przedstawione stanowisko organu za wiążące.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-06-2021 11:30 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
05-05-2021 12:34 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Zobacz |
06-06-2018 12:45 | Beata Sak-Łapińska | Zmiana numeru wniosku | Zobacz |
06-06-2018 12:17 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.176.2018 | Zobacz |