Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- Określenia stopnia zaawansowania prac dotyczących opracowania studium kierunków i uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego sporządzanego na podstawie uchwały Rady Miasta Lublin nr 1076/XLIII/2010 z dnia 03.11.2010 r. oraz podanie prognozowanego terminu uchwalenia tego studium. Prognoza ta musi uwzględniać stopień zaawansowania prac i realną możliwość jego uchwalenia w określonym czasie, w ujęciu przeprowadzenia niezbędnych uzgodnień, wyłożenia do publicznego wglądu, rozpoznania zastrzeżeń do tego studium itp.
- Określenie stopnia zaawansowania prac dotyczących opracowania i uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego opracowywanego na podstawie uchwały Rady miasta Lublin nr 810/XXXII/2013 z dnia 27.06.2013 r. z jednoczesnym wyjaśnieniem następujących kwestii:
- czy m.p.z.p., o którym mowa wyżej jest opracowywany na podstawie obecnie obowiązującego studium, czy na podstawie projektowanego studium, o którym mowa w pkt 1?,
- jeżeli m.p.z.p. opracowywany jest na podstawie projektowanego studium, o którym mowa w pkt 1 to na jakiej podstawie przyjmujecie Państwo wiążące wytyczne do projektowanego planu? (studium może nie zostać uchwalone w wersji obecnie opracowywanej),
- jeżeli m.p.z.p. opracowywany jest na podstawie obecnie obowiązującego studium )o którym wiadomo, ze zostanie zmienione), to jaki jest cel opracowywania tego planu, skoro oczywiste jest, ze nie będzie istniała podstawa prawna do jego uchwalenia (utrata mocy prawnej obecnie obowiązującego studium)? Proszę o podanie prognozowanego terminu uchwalenia tego planu. Prognoza ta musi uwzględniać stopień zaawansowania prac i realną możliwość jego uchwalenia w określonym czasie, w ujęciu przeprowadzenia niezbędnych uzgodnień, wyłożenia do publicznego wglądu, rozpoznania zastrzeżeń do tego planu itp. (także przy uwzględnieniu prognozy, o której mowa w pkt 1).
3. Czy istnieje podstawa prawna uprawniająca do jednoczesnego sporządzania studium kierunków i uwarunkowań przestrzennych i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego? Jakie przepisy prawa w przypadku braku studium stanowią podstawę sporządzenia m.p.z.p.? (projektowane prawo nie ma mocy wiążącej, obowiązującej itp., nie jest prawem).
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na pismo wyjaśniam, co następuje:
Ad 1 i 2
Projekt studium kierunków i uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego realizowany jest w oparciu o uchwałę nr 1076/XLIII/2010 Rady Miasta Lublin z dnia 24 czerwca 2010 r. w sprawie przystąpienia do studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin oraz na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.). Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy Zelwerowicza realizowany jest w oparciu o uchwałę nr 810/XXXII/2013 r. Rady Miasta Lublin z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin – część V w obszarze położonym na północ od proj. ul. Zelwerowicza a granicą miasta Lublin zmienionej uchwałą nr 742/XXX/2017 Rady Miasta Lublin z dnia 18 maja 20917 r. w sprawie zmiany uchwały nr 810/XXXII/2013 Rady Miasta Lublin z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin – część V w obszarze położonym na północ od proj. ul. Zelwerowicza a granicą miasta Lublin oraz na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) – dalej u.d.i.p. „przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi”. Tryb dostępu do informacji na temat projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego reguluje ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 11, 17), która określa sposób zawiadomienia o kolejnych etapach procedury planistycznej.
Terminy związane z opracowywaniem i zmianami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego oraz Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego wynikające z przepisów dotyczących planowania i zagospodarowania przestrzennego są zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce: Strategia i planowanie>>Planowanie przestrzenne. Informacja o etapach opracowań planistycznych (możliwość składania wniosków i uwag do projektów planów) jest również zamieszczona w wymienionej zakładce.
Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. W świetle tych przepisów informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 powołanej ustawy. Z treści tych przepisów wynika, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Prognozy terminów uchwalenia obu projektów nie można zaliczyć do sfery faktów. Wnioskujący żąda bowiem udostępnienia informacji o zamiarach. Prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje prawo żądania udzielenia informacji o określonych faktach i stanach istniejących w chwili udzielania informacji, nie zaś o niezmaterializowanych w jakiejkolwiek postaci zamierzeniach podejmowania określonych działań (por. wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2002 r. II SAB 70/02, "Wokanda" 2002/11/31).
W związku z powyższym, żądanie udostępnienia informacji niedotyczącej sfery faktów, tj. prognozy terminów uchwalenia projektów, nie może być zrealizowane w trybie dostępu do informacji publicznej.
Ad 3
Informacja, o którą Pan wystąpił obejmuje dokonanie wykładni przepisów ustaw planistycznych i uzyskanie pisemnego stanowiska Urzędu. Nie mają charakteru informacji publicznej wnioski zawierające żądanie wyjaśnienia treści aktów prawnych. Można w oparciu o art. 6 ust. 1 u.d.i.p. żądać udostępnienia przez organ administracji informacji o treści aktów prawnych, mogących go dotyczyć albo tylko będących w jego posiadaniu. Jednakże czym innym jest udostępnienie treści takich aktów, a czym innym wyjaśnienie ich, czy też dokonanie ich wykładni. Zgodnie z obowiązującym orzecznictwem (postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2011 r.; I OSK 8/11), taka informacja nie może być uważana za publiczną. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie może służyć dokonywaniu przez organ wykładni prawa (por. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2006 r., I OSK 928/05).
W sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-01-2021 08:26 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
27-04-2018 12:43 | Beata Sak-Łapińska | dodano nr wniosku 33 w opisie 34 | Zobacz |
11-04-2018 14:28 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.31.2018 | Zobacz |