Treść pytania
Wnoszę o udzielenie informacji publicznej w poniższym zakresie:
- Czy Wydział Architektury i Budownictwa prowadzi aktualnie jakiekolwiek postępowania administracyjne dotyczące inwestycji budowlanych, których realizacja jest (na wszystkich lub niektórych) działkach ewidencyjnych nr (...) z obrębu 18 , arkusza 10 w rejonie al. Spółdzielczości Pracy oraz ul. Bursaki, w szczególności postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę lub zamiennego pozwolenia na budowę lub warunków zabudowy?
- W przypadku prowadzenia postępowań o których mowa w pkt 1, proszę o wskazanie w stosunku do każdego z tych postępowań:podmiotu, na wniosek którego postępowanie zostało wszczęteprzedmiotu postępowania (w szczególności opis inwestycji), sygnatury/znaku sprawy.
- Czy po 22 marca 2016 r. tut. organ wydał dla opisanego w pytaniu 1 terenu jakiekolwiek decyzje o pozwoleniu na budowę lub o zmianie pozwolenia na budowę lub o warunkach zabudowy?
- W przypadku prowadzenia postępowań o których mowa w pkt 3, proszę o wskazanie w stosunku do każdego z tych postępowań:podmiotu, na wniosek którego postępowanie zostało wszczęte, przedmiotu postępowania (w szczególności opis inwestycji), sygnatury/znaku sprawy.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższe informuję, że jedynym postępowaniem, które obecnie toczy się przed organem architektoniczno - budowlanym, obejmujące działki nr (...) jest postępowanie, w którym wnioskodawca uczestniczył na prawach strony (znak sprawy zgodny z przywołanym we wniosku tj AB-BW-III.6740.1.81.2014 w którym pełnomocnik wskazuje, iż wnioskodawca był stroną prowadzonego postępowania.
Jak wynika z dokumentacji znajdującej się w Urzędzie Miasta Lublin - Leroy-Merlin Inwestycje Spółka z o.o. była uczestnikiem tego postępowania na prawach strony.
Biorąc powyższe pod uwagę informuję, że wniosek pochodzący od strony indywidualnego postępowania administracyjnego – a taki charakter ma podmiot, który Pan reprezentuje - nie może być realizowany w trybie dostępu do informacji publicznej z uwagi na wyłączenie, o którym mowa w przepisie art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330).
Ustawa o dostępie do informacji publicznej określa w sposób szczególny zarówno procedurę i formę prawną udzielania informacji publicznej oraz odmowy jej udzielania, jak i organy zobowiązane w tym zakresie. Cytowana ustawa nie jest jednak tzw. ustawą-matką, czyli ustawą organiczną, regulującą zasady i wyjątki od niej. Wprost przeciwnie – wyraźnie stwierdza w art. 1 ust. 2, że jej przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (na marginesie należy zaznaczyć, że dostęp do informacji publicznych w polskim porządku prawnym regulowany jest różnymi aktami normatywnymi, przy czym regulacje dotyczące tajemnic prawnie chronionych zawarte są w ponad 250 aktach normatywnych).
Powyższe oznacza, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie, jak na przykład w trybie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem trybów unormowanych w wyżej wymienionych ustawach nie można utożsamiać. Oczywiście, nie jest wyłączone uzyskanie na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego – dostęp ten ograniczony jest jedynie do podmiotów niebędących stronami indywidualnego postępowania administracyjnego.
Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na mocy tego przepisu strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki, odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania.
W odniesieniu do poszczególnych właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości, sprawy w zakresie wydanych decyzji mają charakter spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze administracyjnej.
Mając powyższe na uwadze, wnioskodawca którego Pan reprezentuje, nie może żądać informacji w ramach wskazanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem służą mu określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: Kodeksu postępowania administracyjnego. Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego (kpa) nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. Akt II OSK 1523/06). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Ograniczenie stronie dostępu do akt sprawy może natomiast wynikać jedynie z przesłanek określonych w art. 74 § 1 kpa. (ochrona tajemnicy państwowej lub ochrona ważnego interesu państwowego). Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 kpa to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012r. I OSK 769/12 ).
Warto zauważyć, że złożenie wniosku w trybie dostępu do informacji publicznej implikuje po stronie organu obowiązek rozpatrzenia tegoż wniosku na podstawie ustawowych przesłanek regulujących dostęp do informacji publicznej. W pierwszej kolejności organ musi więc dokonać oceny, czy informacja, której żąda wnioskodawca jest informacją publiczną i, albo zawiadomić wnioskodawcę, że żądane dane nie są informacją publiczną, albo udostępnić żądane informacje w określonym terminie, albo odmówić udostępnienia informacji w procesowej formie decyzji administracyjnej.
Przy czym należy podkreślić, że nie stosuje się przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy żądane informacje osiągalne są w innym trybie. W takim przypadku, z uwagi na to, że organ nie ma uprawnienia do samodzielnego konwertowania wniosku o dostęp do informacji publicznej w kierunku np. wniosku o wgląd strony w akta sprawy, zawiadamia się jedynie wnioskodawcę, w formie zwykłego pisma, o możliwym i zgodnym z przepisami sposobie dostępu do interesujących go informacji czy dokumentów. Wprawdzie organ dokonuje oceny zgłoszonego żądania, jednakże samodzielnie nie może nadawać mu innej treści niż to wynika z wniosku.
Jednocześnie informuję, że od daty wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w 2015 r. nie były wydawane żadne decyzje administracyjne terenu, o którym mowa we wniosku
Niezależnie od powyższego, należy także w tym miejscu podkreślić, że od stycznia 2016 r., w Biuletynie Informacji Publicznej pod linkiem: GUNB - Wyszukiwarka publiczna - jest publicznie dostępny rejestr wniosków, decyzji i zgłoszeń w sprawach budowlanych. Na wymienionej stronie funkcjonuje wyszukiwarka umożliwiająca wyszukanie informacji odnoszących się m.in.: do wybranych nieruchomości, podmiotów, decyzji czy zgłoszeń w sprawach budowlanych, tj. informacji, o których mowa w przedmiotowym wniosku.
Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok z dnia 1 grudnia 2005 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 436/05).
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
11-01-2021 10:09 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
28-08-2018 11:56 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.261.2018 | Zobacz |