Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- treści wszystkich uchwał, na podstawie których zajmowany jest fragment pasa drogowego ulicy Mieczysława Romanowskiego w Lublinie przez właścicieli nieruchomości sąsiadujących z tym pasem;
- wysokości świadczeń, które ponoszą właściciele tych nieruchomości, w związku z zajmowanym przez nich fragmentem pasa drogowego ul. Mieczysława Romanowskiego w Lublinie.
Treść odpowiedzi
W treści pełnomocnictwa w sposób wyraźny wskazano, że Mocodawczyni upoważniła Pana do reprezentowania w sprawie ustalenia sytuacji prawnej nieruchomości położonych przy ul. Romanowskiego w Lublinie, w szczególności przebiegu granic i zajęcia pasa drogowego, nadto do prowadzenia wszelkich spraw sądowych przed wszystkimi organami władzy i administracji publicznej, podmiotami gospodarczymi i osobami fizycznymi oraz wszystkimi sądami wszystkich instancji (…) w związku z dokonywaniem wymienionych czynności.
Z treści tego dokumentu, a zarazem ze względu na adres zamieszkania sąsiadujący z nieruchomością będącą przedmiotem wniosku, wynika zatem, że informacje będące przedmiotem wniosku zaspokoją indywidualne (prywatne) potrzeby.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 z późn. zm.) ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestia, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do "sprawy publicznej". Powyższe stanowisko jest ugruntowane w orzecznictwie (por. wyrok NSA z dnia 11 maja 2017 r., I OSK 2777/16; wyrok NSA z dnia 11 marca 2015 r., I OSK 918/14; wyrok NSA z dnia 4 lutego 2015 r., I OSK 430/14; wyrok NSA z dnia 30 października 2012 r., I OSK 1696/12; wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2015 r., I OSK 617/14; wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2014 r., I OSK 2496/14; wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., I OSK 769/12) i literaturze (por. P. Szustakiewicz, Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1638/14, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2016, nr 4, s. 171 i nast.; I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 25, 68; M. Jabłoński, Udostępnianie informacji publicznej w trybie wnioskowym, Wrocław 2009, s. 151).
Nie budzi wątpliwości organu, że wniosek z dnia 1 czerwca 2018 r. (data wpływu do urzędu: 11 czerwca 2018 r.) ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi wnioskodawcy, a co za tym skutkuje, nie służy usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Pytania zawarte we wniosku mają na uwadze zaspokojenie indywidualnych potrzeb wnioskodawcy. Jest to cel nieprzewidziany do realizacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej – stosowanie bowiem trybu tej ustawy do realizacji celu indywidualnego/prywatnego nie było zamierzeniem ustawodawcy.
Przyjęte zapatrywanie nie narusza art. 2 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z tym przepisem od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. W niniejszej sprawie nie żąda się wykazania takiego interesu dla zastosowania trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz wskazuje się, że istniejący i wskazany we wniosku interes nie może być w tym trybie realizowany, gdyż w warunkach niniejszej sprawy niewątpliwie nie odpowiadałoby to ani celowi ani funkcji przywołanej ustawy.
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co miało miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Jednocześnie nadmienić należy, że wszystkie uchwały Rady Miasta Lublin są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce <<Prawo>> Uchwały Rady Miasta Lublin. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej na wniosek udostępniana jest informacja publiczna, która nie została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-01-2021 13:38 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
30-12-2020 07:37 | Joanna Kapica-Tokarczyk | korekta omyłki pisarskiej | Zobacz |
29-06-2018 09:58 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.199.2018 | Zobacz |