Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: „wnoszę o sporządzenie listy niżej wymienionych rodzajów podmiotów wraz z podaniem kwot udzielonego wsparcia (w miarę możliwości w formie tabelarycznej), którym w okresie począwszy od stycznia 2016 roku do dnia złożenia wniosku, tj. 9 października 2021 roku Miasto udzieliło wsparcia pochodzącego z majątku publicznego od organów władzy publicznej:
- profesjonalnym klubom sportowym działającym na terenie Miasta, w tym w formie spółek kapitałowych,
- amatorskim (non-profit) klubom sportowym działającym na terenie Miasta, w tym w formie spółek kapitałowych,
- stowarzyszeniom działającym na terenie Miasta,
- fundacjom działającym na terenie Miasta,
- osobom fizycznym – w zakresie wskazanym w art. 31 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie,
w drodze:
- stypendiów sportowych na podstawie art. 31 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie,
- dotacji udzielonej na podstawie art. 27 ust. 2 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie,
- dotacji udzielonej na podstawie art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych,
- dotacji udzielonej na podstawie art. 11-19a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
- zawarcia umów pożyczki lub pożyczki budżetowej z podmiotami wymienionymi powyżej,
- wsparcia w drodze objęcia akcji lub udziałów przez Miasto w podmiotach wskazanych powyżej,
- udzielonych zwolnień podatkowych, tj. zwolnień podmiotowych, przedmiotowych oraz podmiotowo-przedmiotowych,
- udzielenia wszelkiego pozostałego wsparcia ze środków publicznych dokonanego w drodze umowy sponsorskiej, umowy darowizny oraz jakiejkolwiek umowy cywilnoprawnej czy umowy o charakterze mieszanym, jak również w drodze jednostronnej czynności administracji publicznej, w tym w drodze decyzji”.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odnosząc się do żądania przekazania informacji w zakresie wsparcia udzielonego podmiotom wymienionym we wniosku w drodze objęcia akcji lub udziałów przez Miasto, informuję, że dane dotyczące poniesionych wydatków w spółkach MKS Lublin S.A. oraz Motor Lublin S.A. opublikowane są w Biuletynie Informacji Publicznej w sprawozdaniach z działalności Prezydenta Miasta Lublin za lata 2016- 2018 oraz w raporcie o stanie miasta za lata 2019 -2020 pod podanymi poniżej linkami:
2016:
Sprawozdanie z działalności Prezydenta Miasta Lublin w 2016 roku - strona 66
2017:
Sprawozdanie z działalności Prezydenta Miasta Lublin w 2017 roku - strona 117
2018:
Sprawozdanie z działalności Prezydenta Miasta Lublin w 2018 roku - strona 114
2019:
Raport o stanie miasta Lublin za 2019 rok - strona 24
2020:
Raport o stanie miasta Lublin za 2020 rok - strona 28
Ponadto informuję, że Wydatki Gminy Lublin z tytułu objęcia akcji MKS Lublin S.A. za 2021 rok wyniosły 3 000 000 zł (do dnia 9 października br. zapłacono 2 500 000 zł, termin płatności 500 000 zł - do 10 listopada br.)
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek w zakresie udzielenia informacji dot. wsparcia udzielonego wymienionym we wniosku podmiotom w drodze stypendiów sportowych na podstawie art. 31 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie wyjaśniam, że informacja w przedmiotowym zakresie jest opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce:
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2021 » Aktualne » Lista stypendystów sportowych w 2021 roku ich osiągnięć oraz wysokości stypendiów - za rok 2021;
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2020 » Archiwalne » Wykaz stypendystów sportowych ich osiągnięcia oraz wysokość przyznanego stypendium 2020 – za rok 2020;
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2019 » Archiwalne » Wykaz stypendystów sportowych 2019 - za rok 2019;
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2018 » Archiwalne » Wykaz stypendystów sportowych – za rok 2018;
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2017 » Archiwalne » Wykaz stypendystów, ich osiągnięcia oraz wysokość przyznanego stypendium sportowego w roku 2017 – za rok 2017;
- Urząd Miasta Lublin » Ogłoszenia » Inne » 2016 » Aktualne» Wykaz stypendystów sportowych ich osiągnięcia oraz wysokość przyznanego im stypendium 2016 – za rok 2016.
Zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 z późn. zm.), udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok z dnia 1 grudnia 2005 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 436/05).
Odnosząc się do żądania udzielenia informacji w zakresie kwot udzielonego wsparcia w drodze dotacji wyjaśniam, że w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin znajduje się informacja w zakresie dotacji udzielonych organizacjom pozarządowym (w tym wskazanym we wniosku) za lata 2015-2020 w zakładce: Informacja Publiczna » Wnioski o udostępnienie informacji publicznej » 2020 » 430. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący dotacji dla organizacji pozarządowych.
Ponadto marginalnie wskazuję, że informacje w zakresie dotacji otrzymanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego za poszczególne lata zamieszczone są w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce: Finanse i majątek » Jawność finansów publicznych » Dotacje otrzymane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Odnosząc się do żądania przekazania informacji w zakresie udzielonych zwolnień podatkowych, tj. zwolnień podmiotowych, przedmiotowych oraz podmiotowo-przedmiotowych wskazuję, że zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) - (u.f.p.), zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości w terminie do dnia 31 maja roku następnego wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej łącznie 500 zł, wraz ze wskazaniem wysokości umorzonych kwot i przyczyn umorzenia. Jak stanowi art. 37 ust. 2 cyt. ustawy, podanie do publicznej wiadomości powyższego wykazu nie narusza przepisów o tajemnicy skarbowej.
Zatem art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. f (u.f.p.) określa zakres informacji o podatnikach, które nie podlegają ochronie wynikającej z obowiązywania tajemnicy skarbowej. Udostępnienie tego rodzaju informacji, mimo że stanowią one informację publiczną, nie odbywa się na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, są one jawne, zatem każdy może uzyskać do nich nieograniczony dostęp po ich opublikowaniu.
Należy zatem skonkludować, że skoro w ustawie o finansach publicznych w stosunku do indywidualnych informacji o podatnikach, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej łącznie 500 zł, zawarto w przepisie art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. f u.f.p. całościową regulację określającą dane, podlegające ujawnieniu, to należy uznać tę ustawę za ustawę szczególną, wyłączającą stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji, gdy ustawa o dostępie do informacji publicznej nie znajduje zastosowania to organ powinien jedynie poinformować wnioskodawcę na piśmie, że informacja podlega udostępnieniu w odrębnym trybie. Załatwienia wniosku w takiej formie jest uzasadnione brzmieniem art. 16 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym decyzja może być wydana tylko, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej lub umarza postępowanie w przypadku określonym w art. 14 ust. 2. Może być więc ona wydana wówczas, gdy w grę wchodzi możliwość zastosowania przedmiotowej ustawy.
Wobec powyższego wskazuję, że informacje obejmujące nazwy podmiotów, którym zostały udzielone zwolnienia podatkowe oraz poszczególne kwoty tych zwolnień powyżej 500 zł podlegają udostępnieniu w trybie art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z przepisem art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Mamy zatem do czynienia z informacją publiczną, ale zasady i tryb dostępu do niej określone są odmiennie w ustawie szczególnej w innym trybie niż ten przewidziany w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się natomiast do żądania dotyczącego udzielonych zwolnień podatkowych w pozostałym zakresie wniosku wskazuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, stosownie do wyżej przywołanego przepisu art. 37 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, podanie informacji wykraczających poza zakres określony w art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. f podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę skarbową.
Wobec ustawowego ograniczenia informacji publicznej z uwagi na tajemnicę skarbową należy stwierdzić, że wnioskowane informacje w zakresie wykraczającym poza zakres ściśle określony w art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. F, nie mogą zostać udostępnione z uwagi na to, że są to informacje podlegające ochronie zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dla skutecznej realizacji tej ochrony konieczne jest zatem wydanie decyzji w oparciu o przepis art. 16 ust. 1 u.d.i.p. Na mocy art. 5 ust. ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.
Wobec powyższego wezwano Wnioskodawcę do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez złożenie wniosku opatrzonego własnoręcznym podpisem albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz wskazania adresu wnoszącego podanie w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego pisma. Pouczono Wnioskodawcę, że nieusunięcie wymienionych braków, w zakreślonym przez organ terminie, spowoduje pozostawienie wniosku w zakresie objętym tajemnicą skarbową bez rozpoznania.
Odnosząc się natomiast do żądania udzielenia informacji w zakresie udzielenia wszelkiego pozostałego wsparcia ze środków publicznych dokonanego w drodze umowy sponsorskiej, umowy darowizny oraz jakiejkolwiek umowy cywilnoprawnej czy umowy
o charakterze mieszanym, jak również w drodze jednostronnej czynności administracji publicznej, w tym w drodze decyzji oraz informacji w zakresie udzielonego wsparcia w postaci dotacji przyznanych w latach 2016-2021 osobom fizycznym oraz w roku 2021 wszystkim pozostałym podmiotom wymienionym we wniosku, a także w zakresie wsparcia udzielonego w drodze zawarcia umów pożyczki lub pożyczki budżetowej z podmiotami wskazanymi we wniosku wskazuję, że w ocenie tutejszego organu, z uwagi na niezwykle szeroki zakres przedmiotowy oraz czasowy żądanych informacji, informacje te stanowią informację publiczną przetworzoną, dla której udostępnienia konieczne jest wykazanie wystąpienia przesłanki szczególnego interesu publicznego, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 z późn. zm.).
Z racji opisanych powyżej wezwano Wnioskodawcę do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma do wykazania, w jakim zakresie udostępnienie żądanych danych jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Jednocześnie poinformowano, że z uwagi na wskazane okoliczności sprawy, wniosek w zakresie wskazanym powyżej zostanie zrealizowany w terminie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 cyt. ustawy, to jest w terminie do 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
Część II.
Pismem Organu z dnia 25 października 2021 r. wezwano Wnioskodawcę m.in. do uzupełnienia braku formalnego wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 9 października 2021 r. w zakresie objętym tajemnicą skarbową poprzez złożenie wniosku opatrzonego własnoręcznym podpisem albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz wskazanie adresu wnoszącego podanie.
Zawiadamiono, że w związku z nieuzupełnieniem ww. braku formalnego tego wniosku w zakreślonym przez Organ terminie, wniosek z dnia 9 października 2021 r. w zakresie objętym tajemnicą skarbową został pozostawiony bez rozpoznania.
W związku z żądaniem udostępnienia informacji w zakresie udzielenia wszelkiego pozostałego wsparcia ze środków publicznych dokonanego w drodze umowy sponsorskiej, umowy darowizny oraz jakiejkolwiek umowy cywilnoprawnej czy umowy o charakterze mieszanym, jak również w drodze jednostronnej czynności administracji publicznej, w tym w drodze decyzji oraz informacji w zakresie udzielonego wsparcia w postaci dotacji przyznanych w latach 2016-2021 osobom fizycznym oraz w roku 2021 wszystkim pozostałym podmiotom wymienionym we wniosku, a także w zakresie wsparcia udzielonego w drodze zawarcia umów pożyczki lub pożyczki budżetowej z podmiotami wskazanymi we wniosku, mając na względzie przytoczone w piśmie organu z dnia 25 października 2021 r. okoliczności sprawy oraz wezwanie organu do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma, w jakim zakresie udostępnienie żądanych danych jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, które pozostało bez odpowiedzi, wezwano do uzupełnienia braku formalnego wniosku z dnia 9 października 2021 r. poprzez złożenie wniosku opatrzonego własnoręcznym podpisem albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz wskazania adresu wnoszącego podanie w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma. Pouczono Wnioskodawcę, że Nieusunięcie wymienionych braków, w zakreślonym przez organ terminie, spowoduje pozostawienie wniosku w ww. zakresie bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Część III.
Zawiadomiono Wnioskodawcę, że w związku z nieusunięciem braków formalnych wniosku z dnia 9 października 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej pomimo prawidłowego wezwania i upływu wyznaczonego terminu - postanowiono pozostawić przedmiotowy wniosek bez rozpoznania w zakresie żądania udostępnienia informacji w zakresie udzielenia wszelkiego pozostałego wsparcia ze środków publicznych dokonanego w drodze umowy sponsorskiej, umowy darowizny oraz jakiejkolwiek umowy cywilnoprawnej czy umowy o charakterze mieszanym, jak również w drodze jednostronnej czynności administracji publicznej, w tym w drodze decyzji oraz informacji w zakresie udzielonego wsparcia w postaci dotacji przyznanych w latach 2016-2021 osobom fizycznym oraz w roku 2021 wszystkim pozostałym podmiotom wymienionym we wniosku, a także w zakresie wsparcia udzielonego w drodze zawarcia umów pożyczki lub pożyczki budżetowej z podmiotami wskazanymi we wniosku.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
20-12-2021 09:39 | Ewelina Rabińska-Rolek | Dodano część III odpowiedzi | Wersja aktualnie wyświetlana |
26-11-2021 12:49 | Ewelina Rabińska-Rolek | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.470.2021 | Zobacz |