Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- danych dotyczących energii elektrycznej oraz Punktów Poboru Energii, podmiotu który jest obowiązany do udzielenia informacji publicznej, tj. Jednostki Samorządu Terytorialnego (dalej jako: „Organ”) podanych w następującej kolejności:
- nazwa podmiotu,
- wysokość mocy umownej podmiotu (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- roczna wielkość zużycia za rok 2019 (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- grupa taryfowa (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- OSD i jego oddział (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- danych dotyczących energii elektrycznej oraz Punktów Poboru Energii podmiotów bezpośrednio lub pośrednio podległych lub nadzorowanych przez Organ, w tym oddziałów Organu podanych w następującej kolejności:
- nazwa podmiotu,
- wysokość mocy umownej podmiotu (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- roczna wielkość zużycia za rok 2019 (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- grupa taryfowa (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- OSD i jego oddział (z rozróżnieniem na Punkty Poboru Energii),
- faktury za miesiąc marzec 2020 r. za energię elektryczną i usługi dystrybucyjne wraz z ewentualnymi załącznikami do faktury.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek proszę przyjąć, co następuje.
Ad 1.
Odpowiadając na pytanie nr 1 informuję, że podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej jest organ władzy publicznej, to jest Prezydent Miasta Lublin w ramach posiadanych informacji wytworzonych w związku z realizacją zadań w Urzędzie Miasta Lublin.
Mając na względzie powyższe przekazuję w załączniku nr 1 do niniejszego pisma żądane dane w zestawieniu tabelarycznym w zakresie dotyczącym Urzędu Miasta Lublin z podziałem na jego poszczególne lokalizacje (budynki).
Ad 2.
Odnosząc się natomiast do żądania w zakresie danych dotyczących energii elektrycznej oraz Punktów Poboru Energii podmiotów bezpośrednio lub pośrednio podległych lub nadzorowanych przez Organ, w tym oddziałów Organu informuję, że tutejszy organ nie dysponuje danymi w tym zakresie.
Przede wszystkim wskazać należy, że w strukturze organizacyjnej tutejszego organu nie funkcjonują komórki organizacyjne, które można określić jako „oddziały”. Do struktury organizacyjnej Urzędu Miasta Lublin zaliczają się bowiem departamenty, wydziały, biura oraz samodzielne i wieloosobowe stanowiska pracy. Struktura organizacyjna Urzędu Miasta Lublin określona jest szczegółowo w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miasta Lublin stanowiącym załącznik do zarządzenia nr 32/12/2018 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Lublin z późn. zm., który dostępny jest w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin pod linkiem: Zarządzenie nr 32/12/2018 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Lublin.
Natomiast jeżeli chodzi o podmioty bezpośrednio lub pośrednio podległe lub nadzorowane przez tutejszy organ informuję, że do tej grupy zaliczają się różne kategorie podmiotów działających w różnorodnych formach prawno-organizacyjnych. Szczegółowy wykaz tych podmiotów z podziałem na poszczególne kategorie wraz z danymi teleadresowymi zamieszczony jest w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce Strona główna > Jednostki organizacyjne Miasta Lublin pod linkiem: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin.
Z uwagi na fakt, że informacjami w zakresie danych dotyczących energii elektrycznej oraz Punktów Poboru Energii podmiotów bezpośrednio lub pośrednio podległych lub nadzorowanych przez Organ dysponować mogą wskazane wyżej poszczególne podmioty oraz mając na względzie okoliczność, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do załatwienia według właściwości, w celu uzyskania danych w powyższym zakresie proponuję również zwrócić się bezpośrednio do wyżej wymienionych jednostek mogących dysponować przedmiotowymi informacjami.
Ad 3.
Odnosząc się natomiast do żądania w zakresie przekazania faktury za miesiąc marzec 2020 r. za energię elektryczną i usługi dystrybucyjne wraz z ewentualnymi załącznikami do faktury informuję, że tak sformułowane żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm.), dalej „udip” z uwagi na fakt, że faktura nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu przepisu art. 6 ust. 2 udip. Za podstawę do powyższej oceny organ przyjął brzmienie przepisów art. 3 ust. 1 pkt 2 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a udip. Zgodnie z przepisem art. 3 udip, stanowiącym rozwinięcie przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentów urzędowych. Z powyższą regulacją, w kwestii wglądu do dokumentów, koresponduje przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a udip, który stanowi, że udostępnieniu podlega treść i postać jedynie dokumentów urzędowych.
Z racji opisanych powyżej organ jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, ale niekoniecznie i nie zawsze na nośniku, na którym w konkretnym przypadku jest ona zawarta. Prawo do uzyskania wiedzy w postaci prawa dostępu do informacji nie zawsze obejmuje nośnik tej informacji, czyli określone, często jednostkowe formy, w jakich ta informacja występuje. Adresat wniosku nie jest więc bezwzględnie zobowiązany do umożliwienia zapoznania się przez wnioskującego z formą informacji (jak na przykład ze skanem dokumentu).
W tym miejscu należy zauważyć, że piśmiennictwo i judykatura rozgraniczają pojęcie „informacja” i „nośnik informacji”, ponieważ nie są one tożsame. Od pojęcia informacji należy odróżnić jej nośnik, czyli formę w jakiej ta informacja występuje, np. protokół, decyzja, list. Precyzując pojęcie informacji publicznej pod względem przedmiotowym należy uznać, że termin "informacja", jakim posłużył się ustawodawca oznacza, że chodzi o opis rzeczywistości, o utrwalony w dowolny sposób komunikat, wiedzę, świadomość o jakimś fakcie, czyli określony stan istniejący na dzień udzielenia odpowiedzi.
Organ podziela pogląd zaprezentowany przez Naczelny Sąd Administracyjny, że ratio legis regulacji zawartej w art. 61 Konstytucji RP, a także w ustawie o dostępie do informacji publicznej wynika z zasady udziału obywateli w życiu publicznym i sprawowania społecznej kontroli. W celu zaś realizacji tej zasady obywatel ma prawo uzyskania wiedzy o sprawach publicznych. Prawo do uzyskania takiej wiedzy w postaci prawa dostępu do informacji nie obejmuje nośników tej informacji, tj. form w jakich ta informacja występuje np. dokumentów. Dokumenty są przy tym zasadniczymi nośnikami informacji wobec tego prawo wglądu do dokumentu oznacza prawo do dysponowania czy zapoznania się z jego treścią, a nie prawo do dysponowania samym dokumentem. Prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje zatem uprawnienie do wejrzenia, zbadania i skontrolowania postaci w jakiej zmaterializowana jest informacja publiczna jedynie w odniesieniu do dokumentów urzędowych.
Z treści złożonego wniosku wynika, że wnioskodawca określając sposób i formę udostępnienia informacji (plik elektroniczny) domaga się w istocie kopii faktury w postaci skanu, tj.: jej odwzorowania cyfrowego. Powyższe jednoznacznie wskazuje, że przedmiotem zainteresowania w ramach dostępu do informacji publicznej jest skan dokumentu, a zatem nośnik, a nie określone informacje o majątku samorządu terytorialnego czy też o sposobie gospodarowania tym majątkiem. Przedmiotowy wniosek określa jedynie rodzaj żądanego dokumentu, będącego nośnikiem informacji, nie określają zaś przedmiotu żądanej informacji.
Żądana faktura została sporządzona przez podmiot prywatny i stanowi oświadczenie woli bądź wiedzy świadczącego usługi albo wystawcy faktury. W świetle powyższego, uprawnione jest twierdzenie, że ma ona charakter dokumentu prywatnego. Jako taka więc, nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu udip. Fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, w rozumieniu przedmiotowej ustawy (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru). Artykuł 6 ust. 2 udip stanowi, że dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. z 2019 r. poz. 1950 z późn. zm.), w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Biorąc pod uwagę wymienione unormowania należy stwierdzić, że żądanie udostępnienia kopii (skanu) faktury nie może być zrealizowane w trybie określonym w udip z uwagi na fakt, że wniosek nie określa przedmiotu żądanej informacji publicznej, poprzez np. sprecyzowanie określonej wiadomości, wiedzy lub pewnego opisu rzeczywistości, faktu, odnoszących się do majątku publicznego lub sposobu jego gospodarowania organ nie jest zatem zobowiązany do umożliwienia zapoznania się ze wskazana formą informacji.
Powyższe w żadnym stopniu nie narusza przy tym konstytucyjnego prawa obywatela do uzyskania dostępu do informacji o sprawach publicznych, albowiem nawet w sytuacji nieprecyzyjnego, względnie nieprzejrzystego sformułowania wniosku o udostępnienie informacji i nieuzyskania w następstwie tego całości oczekiwanej informacji, brak jest przeszkód dla ponownego złożenia wniosku o udostępnienie informacji, sformułowanego już w sposób umożliwiający jego jednoznaczne odczytanie.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
21-01-2021 09:11 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
17-06-2020 08:58 | Mariusz Wrzos | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.194.2020 | Zobacz |