313. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udostępnienie skanów protokołów z posiedzeń KRPA w Lublinie z pierwszego półrocza 2020 r.

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: udostępnienia skanów protokołów z posiedzeń Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Lublinie z pierwszego półrocza 2020 r.

Odpowiadając na powyższe przekazuję w załączniku:

1. protokoły z posiedzeń zespołu KRPA w Lublinie ds. opiniowania wniosków o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych,
2. protokoły z posiedzeń zespołu KRPA w Lublinie ds. kontroli,
3. protokoły z posiedzeń zespołu merytorycznego,
4. protokoły z posiedzeń plenarnych KRPA w Lublinie.

Jednocześnie informuję, iż wymienione protokoły zostały zanonimizowane w zakresie danych stanowiących prywatność osoby fizycznej z uwagi na konieczność ochrony tych danych, wynikającą z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm) dalej u.d.i.p.

Wyjaśniam, że w związku z występującym stanem epidemii (COVID -19) Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Lublinie (dalej: KRPA) w terminie od 16.03.2020 nie pracowała. Zespół opiniujący, ze względu na konieczność wydania przedsiębiorcom zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, powrócił do pracy w trybie zdalnym dnia 8.05.2020 r.

Odnosząc się natomiast do protokołów z posiedzeń zespołów orzekających KRPA informuję, iż wymienione protokoły stanowią indywidualne sprawy z zakresu leczenia odwykowego osób fizycznych i nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie stanowi bowiem sprawy publicznej rozpatrywanie przez Komisję stanu zdrowotnego konkretnych osób pod kątem przesłanek do wystąpienia z wnioskiem o zastosowanie leczenia odwykowego. W świetle ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2277) tylko takie kompetencje przysługują Komisji względem osób uzależnionych.

Zgodnie z art. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Określenie istoty pojęcia „sprawa publiczna” powinno się dokonywać na podstawie kryterium interesu ogólnego i jednostkowego. Sprawami publicznymi nie będą zatem konkretne i indywidualne sprawy określonej osoby lub podmiotu. Z kolei przepis art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy określa przykładowy katalog informacji, które podlegają udostępnieniu. Obejmuje on m.in. informacje o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania, prowadzonych rejestrach, ewidencjach, archiwach oraz sposobach udostępniania danych w nich zawartych, o danych publicznych, w tym treści aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć.

Zatem o zakwalifikowaniu określonej informacji do kategorii informacji publicznej, podlegającej udostępnieniu zgodnie u.d.i.p., decyduje kryterium rzeczowe, czyli treść i charakter informacji. Informację publiczną stanowi zatem każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tą władzę realizują w zakresie swoich kompetencji.

W niniejszej sprawie żądanie dotyczy udostępnienia protokołów z posiedzeń KRPA. Nie ulega wątpliwości, iż gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych są gminnymi organami, które realizują zadania publiczne z zakresu zadań własnych gminy.

W ocenie organu, do którego skierowano wniosek, nie można jednak oczekiwać aby organ udostępniał wszystkie protokoły sporządzane przez KRPA. Protokoły z posiedzeń zespołów orzekających dotyczą prowadzenia polityki antyalkoholowej w stosunku do konkretnych osób pod kątem zaistnienia przesłanek do wystąpienia z wnioskiem o zastosowanie leczenia odwykowego, informacje z wywiadów tak zwanych informacji wrażliwych w zakresie bezpieczeństwa rodzinnego osób dotkniętych problemem alkoholowym. W tym zakresie działań Komisji realizowanych na podstawie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w żadnym razie nie można zaliczyć do sfery spraw publicznych w rozumieniu art. 1 u.d.i.p. (patrz wyrok WSA w Gliwicach z dnia 19 października 2010 r. sygn akt. IV SAB/Gl 49/10).

Podkreślenia wymaga fakt, że do spraw publicznych nie należą sprawy prywatne, nawet wówczas gdy znajdują się w dyspozycji organów władzy publicznej. W razie uznania, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej także podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga bowiem wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji.

Biorąc powyższe pod uwagę, proszę przyjąć przedstawione wyżej stanowisko organu za wiążące.