Treść pytania
Wnoszę o udzielenie informacji publicznej w zakresie informacji dotyczących poboru podatków, opłat lokalnych oraz działalności gminy Lublin w dziedzinie gospodarki nieruchomościami.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Z przedmiotowych wniosku bezsprzecznie wynika, iż Wnioskodawca prowadz w ramach uczelni wyższej badania naukowe. Tym samym należy uznać, że realizuje zadanie publiczne, o którym mowa w preambule oraz w art. 2-4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2020 r. poz. 85 z późn. zm.). Biorąc pod uwagę powyższe przepisy, a także treść art. 70 Konstytucji RP, z którego wynika, że organizacja powszechnego kształcenia jest zadaniem władzy publicznej, a publiczne szkoły wyższe są elementem powszechnego systemu kształcenia, stwierdzić należy, że uczelnia wyższa, a ściślej jej organy, wykonują zadania publiczne. W konsekwencji zasadne jest uznanie, iż złożone wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest konsekwencją wykonywania przez Wnioskodawcę w ramach uczelni wyższej zadania publicznego.
Tymczasem w doktrynie i orzecznictwie panuje pogląd, iż w sytuacji gdy podmiot wykonuje zadania publiczne i przekazuje posiadaną informację innemu podmiotowi publicznemu, a ten ma ją wykorzystać do realizacji przypisanych mu zadań publicznych, przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej w ogóle nie znajdują zastosowania. Prawo dostępu do informacji publicznej, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. Poz. 1429 z późn. zm.), odnosi się się bowiem do wykonywania przez podmioty publiczne zadań publicznych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć do „bezpłatnego informowania obywateli w sposób i czasie zapewniającym aktualną wiedzę o stanie państwa, samorządów i instytucji publicznych oraz ich majątku” (por. Uzasadnienie do poselskiego projektu ustawy o dostępie do informacji publicznej, druk sejmowy nr 2094, Sejm III kadencji, s. 18).
Mając na uwadze powyższe rozważania podkreślić należy, że przepisy powołanej ustawy wprowadzają zasady, według których to podmioty spoza administracji mają kontrolować administrację, a nie administracja publiczna ma kontrolować samą siebie. Z tego powodu ustawa o dostępie do informacji publicznej nie powinna być wykorzystywana do uzyskiwania informacji niezbędnych organom władzy publicznej i innym podmiotom wykonującym zadania publiczne do realizacji tych zadań. Wprawdzie określenie „każdy” może w niektórych sytuacjach pozwalać również tym podmiotom na uzyskiwanie informacji publicznej (w szczególności do celów innych niż realizacja zadań publicznych), jednak co do zasady organy, w ramach funkcjonowania tzw. dobrej administracji, powinny do sprawnego współdziałania wykorzystywać bądź przepisy ustaw szczególnych, bądź też ogólne zasady nakazujące harmonijne współdziałanie organów władzy publicznej i innych podmiotów realizujących przekazane im zadania publiczne.
Ustawodawca w nieobowiązującym już rozdziale 2a przywołanej ustawy zawarł uregulowanie, iż przepisów tego rozdziału nie stosuje się do przekazywania informacji publicznych między podmiotami wykonującymi zadania publiczne w celu realizacji zadań określonych prawem. Podmioty te mogą wykorzystywać do wykonywania swoich zadań inne instrumenty i nie powinna temu służyć ustawa o dostępie do informacji publicznej. W doktrynie i literaturze przedmiotu wskazuje się, że powyższa zasada powinna znaleźć zastosowanie również przy udostępnianiu informacji publicznej na podstawie rozdziału 2 ustawy a wniosek złożony przez podmiot wykonujący zadania publiczne w celu realizacji tego zadania powinien być pozostawiony bez rozpoznania, o czym należy poinformować wnioskodawcę.
Mając na względzie powyższe, informuję, iż złożony wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania z uwagi na fakt, iż nie mieści się on w zakresie zastosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jednocześnie informuję, że pomimo, iż z wyżej wymienionych powodów wniosek nie może zostać zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej to nie oznacza to wcale, że nie Wnioskodawca nie może uzyskać żądanych informacji. W tym jednak celu proponuję podjęcie działania bądź na podstawie przepisów szczególnych, bądź też na zasadzie współdziałania organów władzy publicznej i innych podmiotów wykonujących zadania publiczne.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
20-11-2020 12:50 | Marcin Grzywacz | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.324.2020 | Wersja aktualnie wyświetlana |