Treść pytania
Część I.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie stacji bazowych telefonii komórkowych przy pl. Dworcowym wraz z rozbudową, ul. Kunickiego 20 i ul. Krochmalnej z informacją co to są za nadajniki oraz czy uzyskały wszelkie pozwolenia i pomiary.
Część II.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:
- Jaki jest nadajnik (tzn. 4G, 5G) przy ul. Kunickiego 20 i do jakiej sieci komórkowej należy oraz proszę o pomiary. /.../ wyjaśnienie dlaczego i na jakiej podstawie prawnej nie wymagał pozwolenia na budowę zważywszy choćby na jego odległość od przedszkola.
- Informacji o nadajniku znajdującym się tuż przy zamontowany na dawnym Hotelu Piast przy ul. Pocztowej 2 oraz przy torach na ul. Krochmalnej. /.../ jaki to nadajnik i do kogo należy oraz kto wydał pozwolenie.
- Pomiarów, informacji kiedy ostatnio ich dokonano oraz o potwierdzenie informacji i pozwoleń.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek informuję, że w podanych przez wnioskodawcę lokalizacjach: pl. Dworcowy, ul. Krochmalna i ul. Kunickiego 20 organ ustalił lokalizację stacji bazowej przy ul Kunickiego 20.
Na podstawie rejestrów prowadzonych przez organ architektoniczno-budowlany ustalono, że zostało przyjęte zgłoszenie wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę dla rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej przy ul. Kunickiego 20-24.
Powyższa instalacja została zgłoszona również do Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Lublin. Do zgłoszenia zostały dołączone pomiary pól elektromagnetycznych.
Część II.
Odnosząc się do treści żądania proszę przyjąć, co następuje.
Na wstępie należy wyjaśnić, że organ rozpatrując wniosek dokonuje w pierwszej kolejności oceny zgłoszonego żądania biorąc pod uwagę treść i zakres tego żądania. Mając powyższe na uwadze organ udzielając odpowiedzi zobowiązany był zastosować tryb przewidziany w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm.). W zakresie zaś udostępnienia pomiarów z pól elektromagnetycznych dotyczących wymienionych stacji bazowych oraz informacji o operatorze stacji bazowej organ ocenił, iż zawarte w nim żądania stanowią informacje o środowisku i jego ochronie, które podlegają udostępnieniu w oparciu o przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r. poz. 2081 z późn. zm.).
Ad 1.
Przy ul. Kunickiego 20 w Lublinie jest zlokalizowana stacja bazowa telefonii komórkowej należąca do operatora sieci komórkowej Orange Polska S.A.
Informuję, że stacja bazowa operatora Orange Polska S.A. przy ul. Kunickiego 20 w Lublinie została zbudowana na podstawie przyjętego przez tutejszy organ w 2002 r. zgłoszenia wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, a następnie rozbudowana na podstawie kolejnego zgłoszenia tego rodzaju przyjętego w 2007 r. Nadmieniam, że z uwagi na oznaczenie wyżej wymienionej dokumentacji kategorią archiwalną B5, określającą 5-letni okres jej przechowywania, dokumentacja ta została wybrakowana w 2017 r. po uzyskaniu w tym zakresie zgody Archiwum Państwowego.
W części przedmiotowego wniosku dotyczącej stacji bazowej zlokalizowanej przy ul. Kunickiego 20 w Lublinie wnioskodawca zwrócił się ponadto z żądaniem „wyjaśnienia dlaczego i na jakiej podstawie prawnej nie wymagał pozwolenia na budowę zważywszy choćby na jego odległość od przedszkola”.
Należy zauważyć, że organ działa jedynie na podstawie i w granicach prawa, w tym przypadku wskazanych wyżej przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm.). Dostęp do informacji publicznej stanowi jeden z najistotniejszych aspektów funkcjonowania demokratycznego państwa prawnego. Wskazuje się, że celem prawa do informacji jest zapewnienie jawności życia publicznego, przejrzystości działań organów państwa i innych instytucji wykonujących zadania publiczne, a w konsekwencji zapewnienie możliwości wpływania obywateli na postępowanie władz publicznych w zakresie, w jakim pozwala na to system demokratycznego państwa prawnego. Prosząc o „wyjaśnienia dlaczego i na jakiej podstawie prawnej nie wymagał pozwolenia na budowę zważywszy choćby na jego odległość od przedszkola” wnioskodawca w istocie zwraca się o dokonanie przez organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej interpretacji przepisów prawa w zakresie stanu faktycznego przedstawionego we wniosku. W tym miejscu należy wskazać, że - jak podkreślono w literaturze - „Tryb określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do udzielenia informacji o przepisach prawa lub informacji o przepisach prawa zastosowanych w indywidualnej sprawie. W kategorii informacji publicznej nie mieści się także ubieganie się o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru i istoty przepisów prawnych, domaganie się instruktażu (wykładni), jak należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa”.
W razie ustalenia, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej także podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga bowiem wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cytowanej ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji.
Ad 2 i 3.
Na dachu budynku, określonego w przedmiotowym wniosku jako „dawny Hotel Piast przy ul. Pocztowej 2”, znajduje się stacja bazowa telefonii komórkowej należąca do operatora sieci komórkowej Polkomtel Sp. z o.o.
Zaznaczam, że zgodnie z informacjami posiadanymi przez tutejszy organ wyżej wymieniona stacja bazowa umiejscowiona jest faktycznie na dachu budynku przy ul. 1 Maja 44 w Lublinie sąsiadującego bezpośrednio z budynkiem przy ul. Pocztowej 2 w Lublinie.
Informuję, że stacja bazowa operatora Polkomtel Sp. z o.o. przy ul. 1 Maja 44 w Lublinie została zbudowana na podstawie wydanego przez tutejszy organ w 2000 r. pozwolenia na budowę, a następnie rozbudowana na podstawie pozwolenia na rozbudowę wydanego w 2004 r. Nadmieniam, że zgodnie z kategorią archiwalną BE10 określoną dla dokumentacji tego rodzaju okres przechowywania dokumentów dotyczących pozwolenia na budowę wydanego w 2000 r. wynosił 10 lat.
W lokalizacji określonej w przedmiotowym wniosku jako „nadajniki przy torach przy ul. Krochmalnej” znajduje się stacja bazowa telefonii komórkowej należąca do operatora sieci komórkowej T-Mobile Polska S.A.
Nadmieniam, że zgodnie z informacjami tutejszego organu wyżej wymieniona stacja bazowa zlokalizowana jest faktycznie przy ul. Gazowej 6 w Lublinie.
Jeżeli chodzi o kwestię pozwoleń dotyczących budowy lub rozbudowy stacji bazowej operatora T-Mobile Polska S.A. przy ul. Gazowej 6 w Lublinie informuję, że tutejszy organ nie dysponuje danymi w tym zakresie. Powyższe wynika z faktu zlokalizowania tej instalacji na obszarze kolejowym, w przypadku którego organem właściwym do wydania pozwolenia na budowę, lub przyjęcia zgłoszenia wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę jest Wojewoda Lubelski.
Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, ustaloną w art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy. Organ nie pozostaje zatem w bezczynności w sytuacji, gdy poinformuje wnioskodawcę, że nie dysponuje żądaną informacją publiczną.
W związku z tym, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do załatwienia według właściwości w celu uzyskania informacji w powyższym zakresie proponuję zwrócić się do Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie.
Dane teleadresowe Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie dostępne są pod bezpośrednim linkiem: Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie.
Jeżeli chodzi o żądanie w zakresie udostępnienia pomiarów przekazuję w załączeniu skany sprawozdań z pomiarów pól elektromagnetycznych dotyczących wyżej wymienionych stacji bazowych telefonii komórkowych.
Jednocześnie nadmieniam, że informacje o datach wykonania pomiarów zawarte są w treści poszczególnych przekazywanych dokumentów.
Odnosząc się natomiast do rodzaju nadajników o które pyta wnioskodawca informuję, że wielu operatorów telefonii komórkowej używa zamiennie pojęć LTE i 4G. Jest to pewnego rodzaju uproszczenie:
- 4G (skrót od angielskiego „4th generation”) oznacza czwartą generację telefonii komórkowej,
- LTE (skrót od angielskiego Long Term Evolution) to natomiast nazwa technologii, za pośrednictwem której odbywa się transmisja danych w sieci 4G.
Stacje bazowe przy ul. Kunickiego 20, ul. Gazowej 6 oraz ul. 1-Maja 44 działają w technologii LTE za pośrednictwem której odbywa się transmisja danych sieci 4G.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
24-05-2021 12:16 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
22-01-2021 08:30 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
30-06-2020 12:17 | Mariusz Wrzos | Edycja treści odpowiedzi na wniosek. | Zobacz |
30-06-2020 11:46 | Mariusz Wrzos | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.223.2020 | Zobacz |