Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie działki położonej w Lublinie przy ul. Pielęgniarek poprzez udzielenie odpowiedzi na pytania:
- Czy prowadzone są postępowania administracyjne prowadzone przez Miejskiego Konserwatora Zabytków dotyczące ww. działki?
- Czy na terenie ww. działki znajdują się obiekty wpisane do gminnej ewidencji zabytków?
- Czy obszar ww. działki nie jest wpisany do gminnej ewidencji zabytków?
- Czy obecnie dla ww. działki prowadzone jest postępowanie dotyczące podziału nieruchomości?
- Czy prowadzone jest postępowanie dotyczące zwrotu wywłaszczonych nieruchomości lub czy tego roszczenia były zgłaszane wobec ww. nieruchomości?
- Czy dla ww. działki prowadzone jest obecnie postępowanie w sprawie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy lub decyzji o pozwoleniu na budowę?
- Czy prowadzone jest postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla ww. nieruchomości?
- Czy na ww. nieruchomości występują ustanowione pomniki przyrody, użytki ekologiczne, zespoły przyrodniczo-krajobrazowe, czy stanowiska dokumentacyjne?
- Czy ww. teren nieruchomości nie znajduje się w strefie zalewowej lub zagrożonej powodzią?
Treść odpowiedzi
W związku z kolejnymi wnioskami dotyczącymi informacji na temat nieruchomości i związanych z nimi stanami prawnymi, organ poddał analizie treść poszczególnych żądań zawartych w wymienionych wnioskach oraz wynikający z nich cel uzyskania informacji.
W świetle tak przeprowadzonej analizy okoliczności faktycznych sprawy wyjaśniam, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, żądania te mają na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu (prywatnemu) interesowi Wnioskodawcy. Taki jednak cel uzyskania danych nie może być dalej realizowany w trybie dostępu do informacji publicznej.
W przedmiotowym wniosku z dnia 12 czerwca 2020 r. określono, że o udostępnienie informacji publicznej zwrócił się Członek Zarządu spółki prawa handlowego - dalej „Wnioskodawca”. Z danych Spółki zawartych w publicznie dostępnym Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS) wynika, że przedmiotem jej działalności gospodarczej jest „pośrednictwo w obrocie nieruchomościami” oraz „działalność związana z obsługą rynku nieruchomości”.
Ponadto na wskazanej w przedmiotowym wniosku stronie internetowej widnieją informacje dotyczące oferty firmy obejmującej między innymi:
- weryfikację stanu prawnego nieruchomości,
- przygotowanie nieruchomości do sprzedaży,
- wyszukiwanie gruntu pod konkretne przeznaczenie,
- analiza chłonności nieruchomości gruntowych,
- profesjonalnie przygotowane oferty nieruchomości.
W tym miejscu należy wskazać, że Wnioskodawca składał już do tutejszego organu, między innymi w dniach 30 stycznia 2020 r., 7 lutego 2020 r., 21 i 27 kwietnia 2020 r. oraz 27 maja 2002 r., wnioski o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przekazania szczegółowych informacji na temat różnorodnych działek zlokalizowanych na terenie miasta Lublin dotyczących kwestii dotyczących tych działek.
Analiza informacji o przedmiocie działalności Spółki oraz treści wniosków dotyczących stanu prawnego wymienionych we wnioskach działek, skłania do przyjęcia, że Wnioskodawca pozyskuje informacje z zamiarem wykorzystania ich w celach indywidualnych (zawodowych) na potrzeby oferowanych przez siebie usług w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Organ nie ma wątpliwości, że uzyskane informacje mogą potencjalnie wpływać na atrakcyjność ofert przedstawianych przez Spółkę w ramach prowadzonej działalności gospodarczej i zwiększyć jej konkurencyjność na rynku.
Powyższe utwierdza organ w przekonaniu, że żądania ujęte w przedmiotowych wnioskach mają na celu pozyskanie przez Wnioskodawcę informacji, które będą wykorzystane na realizację własnych zadań (potrzeb). Uzyskane informacje będą niewątpliwie wykorzystane w celu poprawy atrakcyjności własnej oferty, co w konsekwencji przełoży się na pozyskanie nowych klientów.
Organ, do którego skierowano wniosek, przyjął zatem, że przedmiotowy wniosek został złożony w celu uzyskania informacji, które będą wykorzystane w celach zawodowych, tj.: służą indywidualnemu interesowi Wnioskodawcy, a co za tym idzie nie służą usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Potwierdzeniem tej tezy są informacje jakie organ powziął w związku z realizacją przedmiotowego wniosku oraz innych wniosków składanych do tutejszego organu, o których mowa powyżej.
Z uwagi na powyższe okoliczności stwierdzić należy, że prywatny interes Wnioskodawcy nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm.), gdyż niewątpliwie nie odpowiada to zarówno celowi jak i funkcji jakie wynikają z cytowanej ustawy.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 cytowanej ustawy "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla indywidualnych potrzeb wnioskodawcy. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji.
Organ podziela utrwalone, zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowisko, że wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą, nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do „sprawy publicznej”. Jak podkreśla się w orzecznictwie sądów administracyjnych żądanie udostępnienia informacji publicznej nie może zmierzać do pozyskiwania informacji do celów prywatnych. Działanie takie jest przez orzecznictwo sądowe określane jako nadużycie prawa do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że „nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej polega na próbie skorzystania z tej instytucji dla osiągnięcia innego celu niż troska o dobro publiczne, jakim jest prawo do przejrzystego państwa i jego struktur, przestrzeganie prawa przez podmioty życia publicznego, jawność działania administracji i innych organów władzy publicznej”.
Należy podkreślić ponadto, iż w niniejszej sprawie pytania w zakresie stanu prawnego działek dotyczą nieruchomości stanowiącej własność osób fizycznych. Zgodnie natomiast z utrwalonym orzecznictwem oznaczenia ewidencyjne działki (tak jak wskazane w przedmiotowym wniosku) są to dane, które pozwalają, przy dołożeniu minimum staranności i wykorzystaniu powszechnych metod, na ustalenie właściciela nieruchomości. Z powyższego wynika, że istotą wymienionych wniosków jest uzyskanie informacji o danych osobowych podmiotów, które są właścicielami nieruchomości określonej we wnioskach. Danymi osobowymi są także informacje o sytuacji majątkowej danej osoby natomiast charakter majątkowy mają informacje o posiadanych nieruchomościach i ich stanie prawnym. Takie zaś ujęcie pozostaje bez związku z realizacją kontroli społecznej organów administracji publicznej, a nadto dotyczy w istocie sprawy prywatnej, tj.: sytuacji majątkowej określonych osób, a nie sprawy publicznej, czyli sposobu prowadzenia spraw czy też realizacji zadań przez tutejszy organ władzy publicznej. Informacje żądane przez Wnioskodawcę nie dotyczą w rzeczywistości stanu prowadzonych przez organ spraw czy też prawidłowości realizacji zadań, lecz jedynie pewnej kategorii danych podmiotowych związanych z tymi sprawami.
Dlatego też należy uznać, że celem przedmiotowych wniosków nie jest uzyskanie informacji publicznej w rozumieniu powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, ale uzyskanie informacji o danych osobowych podmiotów (ich danych majątkowych), zindywidualizowanych jedynie poprzez odniesienie się do określonych działek gruntu.
Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, to organ nie jest zobligowany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie do zawiadomienia o tym Wnioskodawcę w formie zwykłego pisma.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
26-06-2020 07:26 | Mariusz Wrzos | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.234.2020 | Wersja aktualnie wyświetlana |