Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie następujących zagadnień:
- W jaki sposób zorganizowana jest u państwa opieka nad zielenią w mieście (tereny zielone, drzewa, parki, itd.)?.
- Czy opiekę w tym obszarze realizują Państwo poprzez własne spółki, zakłady budżetowe (itp.) czy zlecają je na zewnątrz w formie przetargów?.
- Czy jest u Państwa podział na strefy, obszary czy inny podział ułatwiający pracę podmiotów wykonujących w/w działania?.
- Cenniki (w miarę możliwości netto) usług z tego obszaru.
- Za ile podmioty realizujące te usługi na rzecz miasta, je wykonują w rozbiciu na poszczególne aktywności (np. ile kosztuje koszenie trawy, wycinka drzew, itd.).
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie następujących zagadnień:
- W jaki sposób zorganizowana jest u państwa opieka nad zielenią w mieście (tereny zielone, drzewa, parki, itd.)?.
- Czy opiekę w tym obszarze realizują Państwo poprzez własne spółki, zakłady budżetowe (itp.) czy zlecają je na zewnątrz w formie przetargów?.
- Czy jest u Państwa podział na strefy, obszary czy inny podział ułatwiający pracę podmiotów wykonujących w/w działania?.
- Cenniki (w miarę możliwości netto) usług z tego obszaru.
- Za ile podmioty realizujące te usługi na rzecz miasta, je wykonują w rozbiciu na poszczególne aktywności (np. ile kosztuje koszenie trawy, wycinka drzew, itd.).
W przedmiotowym wniosku wskazał Pan również, że domaga się przekazania powyższych danych w oparciu o art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2019 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429).
Odnosząc się do powyższego wniosku należy jednak wskazać, że zawarte w nim informacje stanowią informacje o środowisku i jego ochronie, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r. poz. 2081 z późn. zm.). Zgodnie z art. 9 cyt. ustawy udostępnieniu w jej trybie, podlegają informacje dotyczące: m.in.: stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na elementy środowiska oraz środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska, oraz na emisje i zanieczyszczenia, jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów.
Mając na względzie powyższe oraz Pana żądanie udostępnienia powyższych informacji w trybie cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazać należy, że ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jeżeli zatem obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej (ustawa o dostępie do informacji publicznej nie będzie miała wówczas zastosowania). Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie /.../, a w szczególności przepisy art. 12-20 określające zasady i tryb (warunki, terminy, opłaty itp.) dostępu do informacji będących informacjami o środowisku.
Z wyżej przytoczonych względów stwierdzić w konsekwencji należy, że przedmiotowy wniosek nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do informacji będących informacją o środowisku i jego ochronie, odbywa się na zasadach określonych w wymienionych wyżej przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie /.../, a nie na ogólnych zasadach określonych przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Organ do którego skierowano powyższy wniosek nie ma również kompetencji do samodzielnej zmiany kwalifikacji wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził bowiem w wyroku z dnia 30 października 2013 r. sygn. ak I OSK 932/13, że ustawodawca wyraźnie rozdzielił prawo dostępu do środowiska od prawa dostępu do informacji, co wynika z przepisów ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja RP, w której prawo o do informacji publicznej zostało określone w art. 61 ust. 1, a prawo do informacji o środowisku w art. 74 ust. 3. Tryb i sposób takiego działania został określony w dwóch różnych aktach prawnych, tj: u.d.i.p. i ustawie środowiskowej.
Prawo dostępu do obu rodzajów informacji jest prawem podmiotowym, które może być wykorzystywane tylko przez podmiot uprawniony do otrzymania informacji publicznej lub informacji o środowisku. Oznacza to, że tylko podmiot uprawniony do otrzymania informacji decyduje, na podstawie jakich przepisów będzie żądał określonej informacji – jego wola ma tu podstawowe znaczenie. Zarówno podmioty, do których wpłynął wniosek o udzielenie określonego rodzaju informacji, jaki też sąd administracyjny, nie mogą dowolnie zmieniać wybranego przez osobę wnioskującą trybu udzielenia informacji.
W celu zatem uzyskania żądanych informacji proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
20-02-2020 08:41 | Joanna Kapica-Tokarczyk | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.412.2019 | Wersja aktualnie wyświetlana |