8. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący podstawy naliczenia opłaty za dzierżawę nieruchomości Gminy Lublin
Data utworzenia: 10-02-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
05-01-2017
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: podstawy naliczania opłat za dzierżawę nieruchomości Gminy Lublin z przeznaczeniem na miejsca postojowe dla samochodów osobowych w latach 2015-2016.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej podstawy naliczania opłat za dzierżawę nieruchomości Gminy Lublin z przeznaczeniem na miejsca postojowe dla samochodów osobowych w latach 2015 -2016, proszę przyjąć poniższe informacje.
Gmina Lublin wydzierżawia nieruchomości z przeznaczeniem na parkingi płatne/społecznie strzeżone z wyłączeniem pasów dróg publicznych i strefy płatnego parkowania. Dzierżawa jest instytucją prawa cywilnego uregulowaną w przepisach art. 693 709 Kodeksu cywilnego – dalej k.c., umiejscowionych w dziale II tytułu XVII Księgi trzeciej pt. "zobowiązania". Zgodnie z treścią art. 693 § 1 k.c. przez umowę dzierżawy wydzierżawiający zobowiązuje się oddać dzierżawcy rzecz do używania i pobierania pożytków przez czas oznaczony lub nieoznaczony a dzierżawca zobowiązuje się płacić wydzierżawiającemu umówiony czynsz. Poprzez umowę dzierżawy nawiązuje się pomiędzy stronami stosunek prawny, powstały na gruncie prawa cywilnego znany powszechnie jako cywilnoprawny. Jednym z kryteriów takiego stosunku jest równość (równorzędność) stron, a więc brak podporządkowania jednej strony drugiej stronie, jakie ma miejsce w stosunkach administracyjno-prawnych, wywołanych decyzją administracyjną. Gmina jest osobą prawną, której przynależą te same uprawnienia, obowiązki i ochrona, co osobom fizycznym, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej. Mające zastosowanie do zadania Gminy Lublin, jakim jest gospodarowanie mieniem gminnym, przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm) oraz przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 z późn. zm.), traktowane jako lex specialis, nie wprowadzają żadnych - odmiennych od k. c. regulacji w zakresie ustalania, w trybie innym niż umowny, stawek czynszu za dzierżawę w drodze bezprzetargowej nieruchomości Gminy Lublin.
Zgodnie z przyjętą zasadą wydzierżawianie nieruchomości gminnych z przeznaczeniem na parkingi płatne, z uwagi na dużą liczbę zainteresowanych podmiotów, odbywa się w drodze przetargów ustnych nieograniczonych. Stawkę czynszu dzierżawnego ustalają uczestnicy przetargu w wyniku licytacji. Ogłoszenie o przetargu poprzedza stosowna uchwała Rady Gminy Lublin oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Lublin w sprawie wyboru formy przetargu w oparciu o § 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie. Cenę wywoławczą czynszu dzierżawnego do przetargu ustala się na podstawie analizy rynku wydzierżawianych nieruchomości gminnych położonych na terenie miasta. Analiza ta obejmuje wyniki przeprowadzonych przetargów na nieruchomości podobne, ocenę popytu na nieruchomości, przeznaczenie nieruchomości (w tym parkingi płatne – działalność gospodarcza), atrakcyjność nieruchomości obejmującą położenie, wielkość, wyposażenie w media, stan techniczny, dostępność i dojazd do nieruchomości, koszty eksploatacji i utrzymania.
Zgodnie z treścią art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm.) „do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących: zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy”. Do takich szczególnych uregulowań należy ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 z późn. zm.). Ustawa ta jako generalną zasadę zawarcia umów, użytkowania, najmu lub dzierżawy nieruchomości na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony ustanawia drogę przetargową, normując jednocześnie odstępstwa od tej reguły (art. 37 ust. 4) w zasadniczych przedłożonych Radzie indywidualnych przypadkach.
Stawka czynszu w trybie bezprzetargowym ustalana jest w drodze negocjacji stron. Mając na uwadze art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 z późn. zm.). Ze strony Gminy Lublin uprawnionymi do ustalania, w drodze negocjacji (tryb bezprzetargowy), stawek czynszu za dzierżawę nieruchomości gminnych są członkowie zespołu negocjacyjnego powołanego stosownym zarządzeniem Prezydenta Miasta Lublin. Aktualnie w tym zakresie obowiązuje zarządzenie nr 77/2/2015 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 11 lutego 2015 r. w sprawie powołania stałego Zespołu Negocjacyjnego do ustalania stawek czynszu za dzierżawę i najem nieruchomości gminy Lublin oraz za dzierżawę lub najem nieruchomości stanowiących własność podmiotów zewnętrznych dzierżawionych lub najmowanych przez Gminę Lublin z przeznaczeniem na siedziby przedszkoli publicznych i innych nieposiadających osobowości prawnej oświatowych jednostek organizacyjnych Gminy Lublin zmienione zarządzeniem nr 77/2/2015 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 11 lutego 2015 r. oraz zarządzeniem nr 52/5/2016 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 18 maja 2016 r.
Proponowane przez Zespół Negocjacyjny kontrahentom do negocjacji stawki czynszu ustala się na podstawie analizy rynku wydzierżawianych nieruchomości gminnych położonych na terenie Miasta, o której mowa powyżej. Biorąc pod uwagę powyższe przed przystąpieniem do negocjacji sporządza się tzw. "dane do negocjacji" tj. zestawienie informacji dotyczących obowiązujących umów zawartych przez Gminę Lublin na nieruchomości podobne, do tej której negocjacje dotyczą, pod względem położenia, powierzchni, przeznaczenia itp. Zestawienie to przede wszystkim zawiera informacje dotyczące nazwy dzierżawcy, lokalizacji wydzierżawionej nieruchomości, przeznaczenia przedmiotu umowy, stawki czynszu, powierzchni w m2. Z przebiegu negocjacji sporządza się protokół uzgodnień/rozbieżności z negocjacji w sprawie ustalenia wysokości stawki czynszu za dzierżawę nieruchomości podpisany przez Strony negocjacji. Uzgodniona przez Strony stawka czynszu, zgodnie z zapisem umownym podlega corocznie aktualizacji o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszany przez Prezesa GUS.
Jednocześnie informuję, że zarząd nad nieruchomościami stanowiącymi pasy dróg publicznych oraz strefą płatnego parkowania sprawuje Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie. W celu uzyskania odpowiedzi na wniosek w zakresie pasów dróg publicznych i strefy płatnego parkowania, proponuję zwrócić się do Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie (20-401 Lublin, ul. Krochmalna 13J, tel. 81 466 57 00, adres e-mail: ).
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sadów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Kapica-Tokarczyk Joanna
Wytworzył informację: Nahuluk Arkadiusz
Czas wytworzenia informacji: 10-02-2017
Informację wprowadził: Kapica-Tokarczyk Joanna
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-25 11:40:06
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 2
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
25-02-2021 11:40 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
10-02-2017 | Joanna Kapica-Tokarczyk | Utworzenie dokumentu | Zobacz |