Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1. Który ze środków efektywności energetycznej zawarty w art 6 ust. 2 ustawy o efektywności energetycznej gmina z największym prawdopodobieństwem zamierza stosować w ciągu najbliższych 6 miesięcy?
2. Czy w okresie najbliższych dwóch miesięcy gmina zamierza prowadzić działania inwestycyjno – modernizacyjne w zakresie oświetlenia – jeśli odpowiedź jest twierdząca prosimy o określenie - w jakim zakresie?
3. Czy Gmina jest w posiadaniu aktualnych badań jakości stosowanego na terenie gminy oświetlenia zewnętrznego i wewnętrznego w odniesieniu do obowiązujących w tym zakresie aktualnych Polskich norm?
4. Czy na dzień złożenia przedmiotowego wniosku gmina stosuje wzmiankowane odnośne, obowiązujące Polskie Normy w stosunku do użytkowanego na terenie gminy oświetlenia zewnętrznego i wewnętrznego?
5. Jeśli gmina akceptuje wyjątki w tym zakresie wnosimy o krótkie zasygnalizowanie podstawowych czynników wpływających na konieczność pomijania niektórych, odnośnych wytycznych i zaleceń w tym obszarze.
6. Jeśli rzeczona Norma zdaniem Decydentów w gminie nie jest właściwa – wnosimy o krótkie uzasadnienie zajętego w tej mierze stanowiska.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na pytania:
1. Który ze środków efektywności energetycznej zawarty w art 6 ust. 2 ustawy o efektywności energetycznej gmina z największym prawdopodobieństwem zamierza stosować w ciągu najbliższych 6 miesięcy?
2. Czy w okresie najbliższych dwóch miesięcy gmina zamierza prowadzić działania inwestycyjno – modernizacyjne w zakresie oświetlenia – jeśli odpowiedź jest twierdząca prosimy o określenie - w jakim zakresie?
3. Czy Gmina jest w posiadaniu aktualnych badań jakości stosowanego na terenie gminy oświetlenia zewnętrznego i wewnętrznego w odniesieniu do obowiązujących w tym zakresie aktualnych Polskich norm?
4. Czy na dzień złożenia przedmiotowego wniosku gmina stosuje wzmiankowane odnośne, obowiązujące Polskie Normy w stosunku do użytkowanego na terenie gminy oświetlenia zewnętrznego i wewnętrznego?
5. Jeśli gmina akceptuje wyjątki w tym zakresie wnosimy o krótkie zasygnalizowanie podstawowych czynników wpływających na konieczność pomijania niektórych, odnośnych wytycznych i zaleceń w tym obszarze.
6. Jeśli rzeczona Norma zdaniem Decydentów w gminie nie jest właściwa – wnosimy o krótkie uzasadnienie zajętego w tej mierze stanowiska.
Odpowiadając na powyższy wniosek proszę przyjąć, co następuje.
Ad 1 i 2
Odpowiedź na pytania sformułowane w pkt nr 1 i 2 nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1674) i z tych powodów wniosek w powyższym zakresie nie może być zrealizowany w trybie tej ustawy. Dotyczy on bowiem zamierzeń podjęcia działań, które nie są utrwalone, tj. nie istnieją w jakiejkolwiek zmaterializowanej postaci.
Należy pamiętać, że przedmiotem wniosku może być jedynie informacja o zaistniałych faktach, a także o niektórych zamierzeniach organu. Zgodnie z art. 6 cyt. ustawy nie wszystkie przyszłe działania organu mają charakter informacji publicznej, ale jedynie te, które dotyczą zamierzeń władzy ustawodawczej i wykonawczej o polityce wewnętrznej i zagranicznej, o projektowaniu aktów normatywnych i o programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji oraz wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań. Zamierzenia mogą więc odnosić się jedynie do spraw ogólnych, przybierających postać uchwalonych już programów bądź zamierzeń w zakresie działań prawodawczych lub działań w sferze polityki państwa lub innych organów publicznych. Dotyczy to jednak informacji już istniejących w chwili udzielenia informacji. Innymi słowy, informacja publiczna powinna istnieć w formie utrwalonej w chwili złożenia wniosku, a więc odnosić się do istniejącego już stanu rzeczy, do czynności już dokonanych przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji. Natomiast sam wniosek nie może służyć wytworzeniu informacji, tak więc wniosek zawierający pytania o zdarzenia przyszłe lub takie, które jeszcze nie nastąpiły, należy zakwalifikować jako niedotyczący informacji publicznej.
Ad 3-6 w zakresie oświetlenia zewnętrznego
Organ do którego skierowano wniosek, nie posiada żądanych informacji w zakresie oświetlenia zewnętrznego. Informacje w powyższej kwestii znajdują się w dyspozycji Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie.
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
Ad 3 i 4 w zakresie oświetlenia wewnętrznego
W Urzędzie Miasta Lublin są stosowane Polskie Normy (aktualne badania) w zakresie oświetlenia wewnętrznego znajdującego się w budynkach użytkowanych przez Urząd.
Ad 5 i 6 w zakresie oświetlenia wewnętrznego
W ocenie organu, do którego skierowano wniosek istotą pytań zawartych w pkt nr 5 i 6 jest żądanie wyjaśnienia powodów podjęcia określonego działania lub zaniechania oraz dokonanie oceny skuteczności stosowania Polskich Norm lub oceny tych norm w ogóle. Tak sformułowane żądanie nie może być zrealizowane w trybie dostępu do informacji publicznej. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. c wymieniając obowiązek udostępnienia danych publicznych, w tym treści wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej. Odnosi się jedynie do tych ocen, którymi organy dysponują w dniu otrzymania żądania. Z przepisu tego nie wynika natomiast, że w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej organ jest obowiązany dokonywać takich ocen (por. wyrok NSA z 19 września 2007 r., sygn. akt I OSK 1992/06).
Z tych też względów proszę przyjąć przedstawione stanowisko organu jako wiążące.