Treść pytania
Część I
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wypełnienia ankiety będącej załącznikiem do wniosku.
Część II
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
Pytania zawarte w ankiecie mają służyć nie tylko informacji o udziale gminy w formach współpracy międzygminnej, ale także ocenie przejrzystości tej współpracy między podmiotami sektora publicznego i celowości wydatkowanych środków. Udzielone odpowiedzi pomogą także w przeanalizowaniu efektywności udziału gminy w stowarzyszeniach i innych formach współpracy i ponoszonych z tego tytułu wydatków ze środków publicznych, dzięki czemu możliwe będzie poddanie ocenie adekwatności poszczególnych przedsięwzięć. W tym niezwykle istotne są informację dotyczące powierzania zadań i stosowania formuły "in-house". W razie pytań o podanie interesu publicznego, w zakresie którego uzyskanie informacji w formie wypełnienia ankiety, czyli przetworzenia informacji publicznej, to pragnę zauważyć, że pojęcie to jest pojęciem niedookreślonym, nie mającym zwartej formuły na gruncie obowiązującego prawa, jednak w nawiązaniu do Wyroku NSA W-wa, I OSK 202/12, LEX nr 1264654, Interes publiczny odnosi się w swej istocie do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa oraz innych ciał publicznych jako prawnej całości, zwłaszcza, jeżeli związane jest ono z gospodarowaniem mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Tak też jest w tym przypadku. Dodatkowo, wniosek o wypełnienie ankiety ma także charakter naukowy i dydaktyczny. Wyniki ankiety mogą w przyszłości posłużyć do sformułowania istotnych wniosków i zaleceń o charakterze ustrojowym ważnych z punktu widzenia interesu państwa. Wspomniane wyżej kwestie stanowią zatem ważny (szczególny) interes publiczny.
Część III
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w taki zakresie:
Moje pismo jak najbardziej zawierało podpis elektroniczny. Prosiłaby jeszcze raz przeczytać wiadomość z 12.12.2017 o takim samym tytule. Proszę również o szybką odpowiedź.
Treść odpowiedzi
Część I
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie informacji zawartych w ankiecie samorządowej 2017/2018 Współpraca w sektorze przedsiębiorstw (wypełnienie jej i odesłanie).
We wniosku wskazuje Pani, że dane zawarte w ankiecie będą wykorzystane w celach dydaktycznych i naukowych. Ankieta ma na celu min.: zbadanie poziomu współpracy samorządów ze sobą oraz z organizacjami pozarządowymi i mieszkańcami. Powyższe stwierdzenie pozwala założyć, że w istocie domaga się Pani ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego przekazywanych na wniosek, o którym mowa w ustawie z dnia 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2016 r., poz. 352).
Zgodnie z art. 2 ust. 2 cyt. ustawy „Przez ponowne wykorzystywanie należy rozumieć wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (...) informacji sektora publicznego, w celach komercyjnych lub niekomercyjnych innych niż pierwotny publiczny cel, dla którego informacja została wytworzona.” Z definicji zawartej w art. 2 pkt 7 Dyrektywy 2003/98/WE (…) wynika, że nowy sposób wykorzystywania informacji sektora publicznego ma polegać na wykorzystywaniu dokumentów będących w posiadaniu organów sektora publicznego do celów innych (…) niż te, dla których dokumenty zostały wytworzone. Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej oznacza użycie jej w nowy sposób poprzez dodanie wartości dodatkowej polegającej na powiązaniu informacji z innymi danymi pochodzącymi z różnych źródeł. Do celów pozaekonomicznych ponownego wykorzystywania zaliczyć należy m.in. rozwój społeczeństwa informacyjnego i naukowego.
Część II
Odpowiadając na Pani pismo opatrzone datą: 12 grudnia 2017 r., przesłane za pośrednictwem platformy ePUAP, dziękuję za przesłane informacje oraz rozważania Pani na temat różnic pomiędzy informacją publiczną prostą a informacją publiczną przetworzoną.
Podkreślić jednak należy, że pismo Urzędu Miasta Lublin, skierowane do Pani w wyniku nadesłania wniosku z dnia 26 listopada 2017 r. o wypełnienie Ankiety samorządowej 2017/2018 – Współpraca w sektorze publicznym w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764), w żaden sposób nie porusza kwestii informacji publicznej przetworzonej ani tym bardziej nie zawiera informacji o zakwalifikowaniu Pani prośby, jako wniosku o udostępnienie informacji publicznej przetworzonej na zasadach, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 cytowanej ustawy.
Przeciwnie, przedmiotowe pismo z dnia 11 grudnia 2017 r. wskazuje, że wniosek Pani z dnia 26 listopada 2017 r., z uwagi na cel wykorzystania żądanych informacji, w ogóle nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Cel podany przez Panią we wniosku wypełnia bowiem przesłanki określone w przepisie art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. 352). Wymieniony akt określa zasady i tryb udostępniania i przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, podmioty, które udostępniają lub przekazują te informacje, warunki ponownego wykorzystywania oraz zasady ustalania opłat za ponowne wykorzystywanie.
Trybów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej i ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego nie należy utożsamiać. Nie można bowiem udostępnić informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania w trybie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej (w tym na zasadach przewidzianych dla informacji publicznej przetworzonej). Gdyby tak było, zostałby przekreślony sens i cel istnienia ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Racjonalnemu ustawodawcy nie należy przecież przypisywać intencji stworzenia regulacji zbędnych, niekompletnych, czy też niezgodnych z Konstytucją. Założenie to implikuje niesprzeczność i systemowość wiedzy ustawodawcy o prawie a także dążenie do utworzenia zbioru norm prawnych zupełnego i niesprzecznego (por. wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt I FSK 481/11 dostępne w CBOSA).
W świetle powyższego, pozostają nadal aktualne informacje i wyjaśnienia organu w zakresie możliwości zastosowania określonych trybów udostępnienia informacji o zgromadzeniach przekazane w piśmie z dnia 11 grudnia 2017 r. Przedmiotowe pismo zawiera również wskazówki, co do postępowania Wnioskodawcy w sytuacji żądania przekazania informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania.
Wnioskodawca wskazuje, że uzyskane dane użyje wraz z innymi informacjami publicznymi, pochodzącymi z innych źródeł, w przygotowywanym produkcie, który pozwoli ocenić działanie władzy publicznej przez obywateli. W ramach tego produktu informacje sektora publicznego będą połączone z informacjami przekazywanymi przez inne podmioty zobowiązane. Uzyskane dane z wielu źródeł pozwolą w sposób funkcjonalny przeszukiwać informacje publiczne, porządkować je i analizować. Opisane działanie niewątpliwie stanowi ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego w rozumieniu wymienionej ustawy.
Komisja Europejska wskazuje, że ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego oznacza wszelkie twórcze wykorzystywanie danych, np.: przez zwiększenie wartości danych, łączenie danych z różnych źródeł w celu wytworzenia pożądanego rezultatu i rozwijanie aplikacji, zarówno w celach komercyjnych jak i niekomercyjnych.
Prawo dostępu do informacji publicznej w celu jej ponownego wykorzystywania jest publicznym prawem podmiotowym, który gwarantuje uzyskanie informacji publicznej w określonym celu. Celem tym jest osiągnięcie przez wnioskodawcę szeroko pojętej „korzyści”. Sięga on zatem dalej niż zapewnienie przejrzystości procesu decyzyjnego i działań państwa oraz stworzenia obywatelom realnych możliwości wykorzystania i obrony swych konstytucyjnych praw wobec władzy publicznej (por. wyrok WSA z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 599/16). W rezultacie prawo do ponownego wykorzystywania informacji to nie to samo co prawo do dostępu do informacji, gdyż celem dostępu do informacji publicznej jest kontrola życia publicznego, natomiast w przypadku ponownego wykorzystywania informacji publicznej jest to przede wszystkim cel rynkowy i gospodarczy.
W analizach doktrynalnych dotyczących omawianej problematyki podkreśla się, że w przypadku prawa do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego korzyść odnoszona przez użytkownika tej informacji bierze się w szczególności stąd, że podmiot zobowiązany udostępniający lub przekazujący daną informację wykonuje na niej uprzednio określone operacje (inaczej mówiąc, poddaje te informacje określonej obróbce analitycznej lub technicznej), względnie też wyraża zgodę na udostępnienie informacji, do których posiada prawa własności intelektualnej.
Wobec powyższego, informuję, że wniosek Pani z dnia 26 listopada 2017 r. nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jego realizacja może natomiast nastąpić w oparciu o przepisy ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, jednakże po złożeniu wniosku, o którym mowa w art. 21 ust. 1 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego i tylko w stosunku do informacji, które nie zostały udostępnione w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym repozytorium. Z uwagi na to, że przedmiotowy wniosek jednoznacznie określa tryb w jakim domaga się Pani udzielenia informacji organ jest tym żądaniem związany i nie może samodzielnie konwertować zgłoszonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej w kierunku ponownego wykorzystywania tej informacji. Wprawdzie organ dokonuje oceny zgłoszonego żądania, jednakże samodzielnie nie może nadawać mu innej treści niż wynika to z wniosku strony (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 19 lutego 2013 r. sygn. akt II SAB/Ol 5/13).
W celu zatem uzyskania zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. W tym miejscu należy mieć jednak na względzie to, iż wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, w odróżnieniu od wniosku o dostęp do informacji publicznej, składanego na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma sformalizowanych charakter. Przepis art. 21 ust. 3 i nast. ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, wskazuje warunki formalne (elementy obowiązkowe), których spełnienie umożliwia rozpatrzenie wniosku przez podmiot zobowiązany do udostępnienia lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania.
Wniosek taki musi zawierać w szczególności:
- nazwę podmiotu zobowiązanego;
- informacje o wnioskodawcy, w tym imię i nazwisko albo nazwę oraz adres umożliwiający dostarczenie odpowiedzi do wnioskodawcy albo pełnomocnika tego wnioskodawcy w sposób lub w formie wskazanych we wniosku;
- wskazanie informacji sektora publicznego2, która będzie ponownie wykorzystywana, a jeżeli jest już udostępniona lub przekazana warunki, na jakich ma być ponownie wykorzystywana, oraz źródło udostępnienia lub przekazania;
- wskazanie celu ponownego wykorzystywania (komercyjny albo niekomercyjny), w tym określenie rodzaju działalności, w której informacje sektora publicznego będą ponownie wykorzystywane, w szczególności wskazanie dóbr, produktów lub usług;
- wskazanie formy przygotowania informacji sektora publicznego, a w przypadku postaci elektronicznej, także wskazanie formatu danych;
- wskazanie sposobu przekazania informacji sektora publicznego, o ile nie została udostępniona lub przekazana w inny sposób, albo sposobu dostępu do informacji gromadzonych w systemie teleinformatycznym.
Spełnienie wyżej wymienionych wymagań jest niezbędną przesłanką skuteczności prawnej wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego. W sytuacji braków co do treści wniosku, podmioty zobowiązane do udostępnienia informacji sektora publicznego mają obowiązek podjęcia czynność w celu usunięcia braków formalnych. Przepis art. 21 ust. 6 cyt. ustawy stanowi bowiem, że w przypadku niespełnienia warunków formalnych wniosku wzywa się wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wraz z pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Część III
W dniu 17 stycznia 2018 r. do Urzędu Miasta Lublin za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej – ePUAP, wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej nawiązujący do treści wniosku z dnia 12 grudnia 2017 r. oraz wskazanie, że przedmiotowy wniosek zawierał podpis elektroniczny.
Odpowiadając organ wyjaśnia, co następuje. W dniu 26 listopada 2017 r. do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udzielenie informacji zawartych w ankiecie dotyczącej współpracy w sektorze publicznym. W dniu 11 grudnia 2017 r. Urząd poinformował Panią, że wniosek nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.), ze względu na cel, dla których wskazane dane mają zostać wykorzystane tj. cele dydaktyczne i naukowe. Organ jednocześnie podkreślił, że wniosek, który został złożony, mógłby być zrealizowany w trybie ustawy z dnia 26 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2016 r., poz. 352). Jego realizacja jest jednak uzależniona od złożenia wniosku spełniającego szereg warunków formalnych wskazanych w art. 21 ust. 3 i nast. ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, których Pani wniosek z dnia 26 listopada 2017 r. nie spełniał, o czym organ szczegółowo Panią poinformował.
W dniu 12 grudnia 2017 r. ponownie zwróciła się Pani do Urzędu z pismem, stanowiącym niejako uzupełnienie wniosku z dnia 26 listopada 2017 r., wskazując cel, jakiemu posłużą dane uzyskane z ankiety. Ponadto odniosła się Pani do zagadnienia przetworzenia informacji publicznej wskazując, że kwestie zawarte w ankiecie mają charakter naukowy i dydaktyczny, przez co stanowią ważny interes publiczny. Pismem z dnia 15 grudnia 2017 r. organ ponownie ustosunkował się do Pani żądania, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 11 grudnia 2017 r., w którym wyraźnie wskazuje, że wniosek w ogóle nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz, że nie może być w związku z tym mowy o przetworzeniu informacji publicznej czy też wykazywaniu szczególnego interesu publicznego.
Niniejszym pismem organ pragnie wyjaśnić, że pojęcie informacji przetworzonej oraz szczególnie istotnego interesu publicznego jest domeną ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (!). Organ stoi także na stanowisku, że nie można postawić znaku równości pomiędzy prawem do dostępu do informacji publicznej, a prawem do ponownego wykorzystania informacji publicznej, z uwagi na to, że inne są cele udostępnienia tych informacji.
O tym, który z trybów udostępnienia informacji publicznej należy stosować w danym przypadku, decyduje charakter informacji publicznej, która jest przedmiotem tego wniosku i ocena, dla jakiego pierwotnego celu publicznego dana informacja publiczna została wytworzona. Do dokonania tej oceny zobowiązany jest organ udostępniający informację (por. wyrok NSA z 26 września 2013 r. sygn. akt l OSK 404/14, publ. CBOSA).
W przedmiotowej sprawie organ zakwalifikował żądanie wnioskodawcy, jako informację sektora publicznego, którą wnioskodawca zamierza ponownie wykorzystać. Dlatego poinformował wnioskodawcę o trybie właściwym do rozpatrzenia wniosku i warunkach formalnych, które wniosek musi spełniać, aby organ mógł go rozpatrzyć i ewentualnie zrealizować.
Rozpoznanie wniosku zgodnie z żądaniem wnioskodawcy tj. w trybie ustawy o dostępie informacji publicznej, wobec stwierdzenia organu iż przedmiotowa informacja, nie ma charakteru informacji publicznej, nie obliguje organu do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie do zawiadomienia o tym wnioskodawcy w formie zwykłego pisma mającego charakter czynności materialno-technicznej.
W świetle powyższego, pozostają aktualne wszystkie informacje i wyjaśnienia organu w zakresie możliwości zastosowania określonych trybów udostępnienia informacji przekazane w pismach z 11 i 15 grudnia 2017 r., a także wskazówki, co do postępowania Wnioskodawcy w sytuacji żądania przekazania informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
06-08-2021 13:24 | Kamila Karamon | zmiana lokalizacji dokumentu z plik pytania w plik odpowiedzi | Wersja aktualnie wyświetlana |
20-05-2021 12:17 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Zobacz |
05-04-2018 11:08 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.486.2017 | Zobacz |