Treść pytania
Wnoszę udostępnienie informacji publicznej na temat działalności władz samorządowych Lublina:
- Jaka była łączna wartość projektów zrealizowanych przez samorząd (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) w latach 2004-2017, które były współfinansowane z funduszy UE?
- Ile łącznie samorząd (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) uzyskał pieniędzy z unijnych funduszy w latach 2004-2017?
- Jaki był łączny koszt współfinansowania przez samorząd (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) projektów realizowanych przy wsparciu dotacji z UE w latach 2004-2017?
- Ile łącznie samorząd (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) zaciągnął kredytów w związku z realizacją projektów unijnych w latach 2004-2017? Do kiedy będą one spłacane?
- Ilu urzędników samorządowych (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) zajmowało się pozyskiwaniem unijnych dotacji i realizacją dotacyjnych projektów w poszczególnych latach od 2004 do 2017? Jaki był łączny koszt pracy tych osób (płace ubruttowione, stanowisko pracy, delegacje itp.) w poszczególnych latach?
- Jeśli samorząd (lub zakłady czy spółki komunalne) korzystał z pomocy firm zewnętrznych przy pisaniu wniosków o dotacje z UE – jaki był to łączny koszt w latach 2004-2017?
- Ile wynosiło zadłużenie samorządu (wraz z zakładami i spółkami komunalnymi) na koniec każdego roku od 2003 do 2016 plus ostatnie dane za rok 2017?
- Ile łącznie samorząd dokłada rocznie do utrzymania i funkcjonowania obiektów zrealizowanych przez podmioty samorządowe przy współudziale unijnych dotacji?
Treść odpowiedzi
Część I.
W piśmie wnioskodawca przywołuje tytuł tygodnika „Do Rzeczy” a sam mail został nadesłany na adres rzecznik_prasowy@lublin.eu. Organ, do którego skierowano wniosek, przyjął zatem, że przedmiotowy wniosek został złożony przez dziennikarza, którym zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe – dalej „u.p.p.”) jest „osoba zajmująca się redagowaniem, tworzeniem lub przygotowywaniem materiałów prasowych, pozostająca w stosunku pracy z redakcją albo zajmująca się taką działalnością na rzecz i z upoważnienia redakcji”.
Stosownie do treści art. 3a cyt. ustawy, w zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). Przepis ten wyposaża przedstawicieli prasy w prawo dostępu do informacji publicznej, lecz dla powstania obowiązku realizacji wniosku złożonego w tym trybie niezbędnym jest wykazanie, w sposób niebudzący jakichkolwiek wątpliwości, że pochodzi on od prasy. Inaczej mówiąc wystąpienie o informację publiczną nie zwalnia wnioskodawcy powołującego się na fakt bycia dziennikarzem, od obowiązku potwierdzenia, że jest on przedstawicielem prasy (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt I OSK 1470/15).
W sytuacji zatem, gdy wniosek o udostępnienie informacji publicznej wnosi osoba niebędąca redaktorem naczelnym, winna tę okoliczność udokumentować stosownym upoważnieniem (dokumentem), tj. należy wykazać, że jest osobą zajmującą się redagowaniem, tworzeniem lub przygotowywaniem materiałów prasowych, pozostająca z redakcją w stosunku pracy albo zajmująca się taką działalnością na rzecz i z upoważnienia redakcji. Wnioski składane przez przedstawicieli prasy nie mogą być anonimowe - wymagane jest zindywidualizowanie wnioskodawcy poprzez jego pisemny podpis na piśmie lub bezpieczny podpis elektroniczny na dokumencie elektronicznym.
Biorąc powyższe pod uwagę wzywam, w związku z art. 7 ust. 2 pkt 5 Prawa prasowego, do uzupełnienia wniosku poprzez przesłanie dokumentu potwierdzającego stosunek pracy z redakcją lub też dokumentu uwiarygadniającego działanie na rzecz i z upoważnienia redakcji, na którą wnioskodawca powołuje się we wniosku, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania. Niezastosowanie się do powyższego wezwania uniemożliwi organowi przeprowadzenie weryfikacji pochodzenia wniosku z dnia 6 listopada 2017 r. od dziennikarza oraz jego realizację.
Część II.
Odpowiadając proszę przyjąć co następuje.
Przedstawione poniżej informacje dotyczą Urzędu Miasta Lublin. Dane w pozostałym zakresie (jednostki organizacyjne miasta Lublin) pozostają w dyspozycji poszczególnych jednostek. Z uwagi na fakt, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz,. 1764 ze zm.) - dalej u.d.i.p. - nie wyposażyła organu w kompetencje do przekazywania wniosku do załatwienia według właściwości, w celu uzyskania żądanych danych proponuję zwrócić się do poszczególnych jednostek. Dane teleadresowe dostępne są w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce <<Jednostki organizacyjne miasta Lublin>> (link bezpośredni: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin).
Ad 1) Łączna wysokość wydatków na projekty realizowane przez Urząd Miasta Lublin wynikająca ze sprawozdań finansowych w latach 2004 – 2016 oraz 2017 (przewidywane wykonanie) wynosi 2.114.572 tys. zł. Należy jednak zaznaczyć, że wskazane dane finansowe wynikają z kwot ujętych w sprawozdaniach z wykonania budżetu za poszczególne lata. Jednocześnie informuję, że niektóre inwestycje są obecnie na etapie rozliczania i dotychczasowe sprawozdania nie uwzględniają ostatecznych kwot wynikających z projektów dofinansowywanych z funduszy europejskich.
Dane za lata 2008-2016 są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin:
- 2008 r.: Zarządzenie nr 191/2009; Zarządzenie nr 191/2009 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 18 marca 2009 roku w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2008 rok; Załącznik nr 6 - Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich; Załącznik nr 7 - Wydatki na wieloletnie projekty i programy inwestycyjne przewidziane do realizacji z udziałem środków europejskich w latach 2008 – 2010,
- 2009 r.: Zarządzenie nr 183/2010; Zarządzenie nr 183/2010 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 19 marca 2010 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2009 rok; Załącznik nr 7 - Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich)
- 2010 r.: Zarządzenie nr 241/2011; Zarządzenie nr 241/2011 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2011 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu za 2010 rok, Załącznik nr 7 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2011 r.: Zarządzenie nr 88/3/2012; Zarządzenie nr 88/3/2012 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2012 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta na 2011 r., Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2012 r. : https://bip.lublin.eu/bip/um/index.php?t=200&id=185707; Zarządzenie nr 76/3/2013 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 27 marca 2013 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta na 2012 r., Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2013 r.: Zarządzenie nr 74/3/2014; Zarządzenie nr 74/3/2014 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 31 marca 2014 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2013 rok, Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2014 r.: Zarządzenie nr 83/3/2015; Zarządzenie nr 83/3/2015 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2015 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2014 r., Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2015 r.: Zarządzenie nr 194/3/2016; Zarządzenie nr 194/3/2016 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 31 marca 2016 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2015 rok, Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
- 2016 r.: Zarządzenie nr 133/3/2017; Zarządzenie nr 133/3/2017 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2017 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2016 rok, Załącznik nr 6 Wydatki na programy i projekty realizowane z udziałem środków europejskich),
Ad 2) Dochody Miasta Lublin z tytułu wpływu środków europejskich w latach 2004-2016 oraz 2017 (przewidywane wykonanie) wynoszą 1.510.968 tys. zł. Należy jednak zaznaczyć, że wskazane dane finansowe wynikają z kwot ujętych w sprawozdaniach z wykonania budżetu za poszczególne lata. Jednocześnie informuję, że niektóre inwestycje są obecnie na etapie rozliczania i dotychczasowe sprawozdania nie uwzględniają ostatecznych kwot wynikających z projektów dofinansowywanych z funduszy europejskich.
Dane za lata 2008-2016 są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin:
- 2008 r.: Zarządzenie nr 191/2009; Zarządzenie nr 191/2009 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 18 marca 2009 roku w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2008 rok; Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2009 r. dane ujęte w Zarządzeniu nr 183/2010 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 19 marca 2010 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2009 rok; Załącznik nr 1 – Dochody;
- 2010 r.: Zarządzenie nr 241/2011; Zarządzenie nr 241/2011 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2011 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu za 2010 rok, Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2011 r.: Zarządzenie nr 88/3/2012; Zarządzenie nr 88/3/2012 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2012 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta na 2011 r., Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2012 r.: https://bip.lublin.eu/bip/um/index.php?t=200&id=185707; Zarządzenie nr 76/3/2013 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 27 marca 2013 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta na 2012 r., Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2013 r. : Zarządzenie nr 74/3/2014; Zarządzenie nr 74/3/2014 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 31 marca 2014 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2013 rok, Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2014 r.: Zarządzenie nr 83/3/2015; Zarządzenie nr 83/3/2015 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2015 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2014 r., Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2015 r.: Zarządzenie nr 194/3/2016; Zarządzenie nr 194/3/2016 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 31 marca 2016 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2015 rok, Załącznik nr 1 - Dochody),
- 2016 r.: Zarządzenie nr 133/3/2017; Zarządzenie nr 133/3/2017 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 30 marca 2017 r. w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za 2016 rok, Załącznik nr 1 - Dochody),
Ad 3) Łączny koszt współfinansowania przez Urząd Miasta Lublin projektów realizowanych przy udziale środków europejskich w latach 2004-2016 oraz 2017 (przewidywane wykonanie) wynosi 531.057 tys. zł.
Ad 4) Przychody Miasta Lublin z tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz emisji papierów wartościowych na realizację projektów unijnych w latach 2004-2016 oraz 2017 (przewidywane wykonanie) wynoszą 358.054 tys. zł. Termin spłaty ostatniej raty kredytu o najdłuższym terminie zapadalności przypada na 15 marca 2038 roku.
Ad 5) Organ informuje, że nie jest prowadzony wykaz (1.) urzędników samorządowych, którzy zajmowali się pozyskiwaniem unijnych dotacji i realizacją dotacyjnych projektów w poszczególnych latach od 2004 do 2017, ani wykaz (2.) łącznych kosztów pracy tych osób (płace ubruttowione, stanowisko pracy, delegacje itp. w poszczególnych latach. Na dzień złożenia wniosku organ nie posiada zatem gotowej informacji, o której mowa w pytaniu nr 5 przedmiotowego wniosku, a jej wytworzenie wymagałoby dodatkowych działań o znacznym nakładzie pracy.
W ocenie organu, do którego skierowano powyższy wniosek, dane te stanowią informację publiczną przetworzoną. Zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 udip, informacja publiczna przetworzona może być udostępniona tylko w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. tj. może mieć realne znaczenie dla funkcjonowania określonych struktur publicznych w określonej dziedzinie życia społecznego, może wpływać na poprawę, usprawnienie wykonywania zadań publicznych dla dobra wspólnego danej społeczności.
Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądowym – w przypadku gdy okazuje się, że żądana informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej – wymagane jest zindywidualizowanie wnioskodawcy, a więc jego podpis na piśmie (ewentualnie bezpieczny podpis elektroniczny).
Wniosek z dnia 6 listopada 2017 r. przesłany drogą mailową nie jest opatrzony podpisem oraz nie zawiera adresu wnoszącego podanie a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 - dalej k.p.a.). Brak ten winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. zgodnie z którym, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że przedmiotowy wniosek nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a). Brak ten również winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 k.p.a. wzywam do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku:
- poprzez złożenie wniosku (podania), uzupełnionego o wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu żądanych informacji;
- wniosek, o którym mowa w pkt 1 powinien być opatrzony własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym oraz powinien zawierać adres wnoszącego podanie;
w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma.
Jednocześnie informuję, iż nieusunięcie braków, o których mowa w pkt 2 i 3 w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku w tym zakresie bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Ad 6) Urząd Miasta Lublin nie korzystał z pomocy firm zewnętrznych przy pisaniu wniosków o dotacje z UE w latach 2004-2017.
Ad 7) Zadłużenie Miasta Lublin kształtowało się następująco (w tys. zł):
- 2003 r. – 149.036,
- 2017 r. (przewidywane wykonanie) – 1.330.470
Dane dotyczące zadłużenia miasta w latach 2004-2017 (stan na 30.09.2017 r.) są dostępne w sprawozdaniach Rb-Z – kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych oraz gwarancji i poręczeń jednostki samorządu terytorialnego umieszczonych na stronie BIP w zakładce: Finanse i majątek>>Dług publiczny.
Ad 8) Urząd Miasta Lublin nie posiada informacji dotyczącej kosztów utrzymania i funkcjonowania obiektów zrealizowanych przez podmioty samorządowe przy udziale unijnych dotacji. Zgodnie z arty. 4 ust. 3 u.d.i.p. obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty (…) będące w posiadaniu takich informacji. W celu uzyskania informacji należy zwrócić się do podmiotów (jednostek organizacyjnych miasta Lublin, w tym zakładów i spółek), które zarządzają infrastrukturą powstałą przy współudziale środków unijnych.
Część III.
Zawiadomienie
Działając na podstawie art 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 - 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.) zawiadamiam, że w związku z nieusunięciem braków formalnych wniosku z dnia 6 listopada 2017 r. w postaci opatrzenia go własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym oraz wskazania adres wnoszącego podanie, pomimo prawidłowego wezwania i upływu wyznaczonego terminu, wniosek ten w zakresie: „wykaz (1.) urzędników samorządowych, którzy zajmowali się pozyskiwaniem unijnych dotacji i realizacją dotacyjnych projektów w poszczególnych latach od 2004 do 2017 oraz wykaz (2.) łącznych kosztów pracy tych osób (płace ubruttowione, stanowisko pracy, delegacje itp. w poszczególnych latach” został pozostawiony bez rozpoznania.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
30-07-2021 13:39 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
07-01-2021 09:22 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Zobacz |
06-03-2018 08:02 | Edyta Szpura | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.463.2017 | Zobacz |