Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przestrzegania prawa w procesie zmiany funkcji budynku gospodarczego na mieszkalny przez ..., będącego zgodnie z oświadczeniem kuratora sądowego, jego własnością, a podlegających nadzorowi organów władz publicznych, do obowiązków których należy dbałość o to, aby prawo było przestrzegane i nie było poddawane bezczynności tych organów na skutek czego nie byłoby ono egzekwowane.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek w zakresie przestrzegania prawa w procesie zmiany funkcji budynku gospodarczego na mieszkalny przez ..., będącego zgodnie z oświadczeniem kuratora sądowego ..., jego własnością, a podlegających nadzorowi organów władz publicznych, do obowiązków których należy dbałość o to, aby prawo było przestrzegane i nie było poddawane bezczynności tych organów na skutek czego nie byłoby ono egzekwowane.
W odpowiedzi proszę przyjąć następujące wyjaśnienia.
Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Przy ich wykładni należy się kierować także art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej (dalej u.d.i.p.).
Uwzględniając wszystkie te aspekty, można zatem powiedzieć, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej i dotyczących sfery jego działalności.
W tym przypadku podkreślenia wymagają następujące aspekty wniosku:
1). Zdaniem organu wnioskodawca domaga się bowiem wyrażenia poglądu, zajęcia stanowiska wobec zaistniałego stanu faktycznego i dokonania oceny pod kątem przestrzegania prawa przez inny organ władzy publicznej. Tego typu wniosek nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Przedmiotowa ustawa nie może stanowić narzędzia, przez które wnioskodawca domaga się zajęcia stanowiska w danej sprawie, dokonania oceny zaistniałego stanu faktycznego, czy wykładni prawa. Informacja, której udostępnienia domaga się wnioskodawca na gruncie u.d.i.p. musi odnosić się do faktów. Na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej organ jest zobowiązany do udzielenia informacji, ale tylko takiej, która znajduje się w jego posiadaniu i której używa do zrealizowania powierzonych prawem działań.
Nie mają charakteru informacji publicznej także wnioski w sprawie indywidualnej tj. żądanie wyjaśnienia konkretnego stanu faktycznego pod kątem przestrzegania prawa. Tym samym na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej nie można domagać się dokonywania przez organ wykładni prawa czy wytworzenia informacji w sprawie indywidualnej.
Prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje prawo żądania udzielenia informacji publicznej o określonych faktach i stanach istniejących w chwili udzielania informacji. W sytuacji natomiast, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.
2). Zgodnie z art. 83 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332) Prawo budowlane, do właściwości powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, jako organu pierwszej instancji nadzoru budowlanego należy m. in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego. Zgodnie z wymienioną regulacją prawną, organy nadzoru budowlanego prowadzą postępowania w ramach nadzoru m. in. w takich kategoriach jak: stany techniczne, kontrole, legalizacje, samowole, samowolne zmiany sposobu użytkowania, katastrofy budowlane.
Z uwagi na fakt, że u.d.i.p. nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku do załatwienia według właściwości oraz ze względu na właściwość powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, jako organu pierwszej instancji organów nadzoru budowlanego, proponuję zwrócić się w powyższej sprawie do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin (dane teleadresowe dostępne w BIP pod linkiem: Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta Lublin).