Treść pytania
- określenie podmiotu na wniosek którego dokonano wycięcia tj. osoba prawna, inna jednostka organizacyjna, Gmina Lublin;
- datę;
- lokalizację;
- liczbę wyciętych drzew lub krzewów.
Treść odpowiedzi
Część I
W dniu 25 kwietnia 2017 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, wpłynął do Urzędu Miasta Lublin wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „Informacji na temat usunięcia drzew lub krzewów przez osoby prawne i inne jednostki organizacyjne lub Gminę Lublin w latach 2006-2017: w formie wykazu zawierającego:
- określenie podmiotu na wniosek, którego dokonano wycięcia tj. osoba prawna, inna jednostka organizacyjna, Gmina Lublin;
- datę;
- lokalizację;
- liczbę wyciętych drzew lub krzewów”.
Organ, do którego skierowano wniosek, nie posiada informacji o ilości wszystkich faktycznie usuniętych drzew i krzewów z terenu miasta Lublin przez osoby prawne i inne jednostki organizacyjne w latach 2006-2017. Organ posiada jedynie dane liczbowe dotyczące drzew, na usunięcie których zostały wydane pozwolenia. Nie jest to jednoznaczne z liczbą faktycznie usuniętych drzew, ponieważ adresat decyzji może, lecz nie musi ostatecznie dokonać wycinki, na którą organ wydał decyzję. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. z 2011 r., nr 14, poz. 67 ze zm.) dokumenty w sprawie będącej przedmiotem niniejszego wniosku, stanowią dokumentację niearchiwalną, która podlega brakowaniu po upływie określonego przepisami okresu jej przechowywania (w tym przypadku 5 lat). Oznacza to więc, że dokumentacja z lat 2006-2011 nie jest dostępna.
Zgodnie z art 4 ust. 3 u.d.i.p. „Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty, (...) będące w posiadaniu takich informacji”.
Według oceny organu, do którego skierowano wniosek, dane w zakresie dotyczącym Gminy Lublin w ramach zadań realizowanych przez Urząd Miasta Lublin, stanowią informację publiczną przetworzoną. Zgodnie zaś z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) informacja publiczna przetworzona może może być udostępniona tylko w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Stosownie bowiem do cytowanego przepisu, uzyskanie informacji publicznej przetworzonej wymaga oceny pod kątem wystąpienia po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma bowiem jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Aby zatem móc dokonać oceny czy dany wnioskodawca posiada szczególnie istotny interes publiczny konieczna jest jego identyfikacja oraz stwierdzenie, że jest on autentyczny (faktycznie istnieje). Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądowym – w przypadku gdy okazuje się, że żądana informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej – wymagane jest zindywidualizowanie wnioskodawcy, a więc jego pisemny podpis na piśmie (ewentualnie bezpieczny podpis elektroniczny).
Wniosek z dnia 25 kwietnia 2017 r. przesłany droga mailową nie jest opatrzony podpisem a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. - dalej k.p.a.). Brak ten winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. zgodnie, którym, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 k.p.a.
wzywam
do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku poprzez złożenie wniosku (podania), uzupełnionego o wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu żądanych informacji, opatrzonego własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub bezpiecznym podpisem elektronicznym - w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma.
Jednocześnie informuję, iż nieusunięcie wyżej wymienionych braków wniosku w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Wskazać jednocześnie należy, że dane w zakresie dotyczącym Gminy Lublin, po części pozostają w dyspozycji Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sadów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
W związku z tym, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do załatwienia według właściwości, w celu uzyskania danych w powyższym zakresie proponuję zwrócić się bezpośrednio do jednostki dysponującej przedmiotowymi informacjami tj. Zarządu Dróg i Mostów w Lublinie. Dane teleadresowe znajdują się na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin pod linkiem: Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie.
Działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 – 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) a także art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) zawiadamiam, że w związku z nieusunięciem braków formalnych wniosku z dnia 25 kwietnia 2017 r. poprzez podpisanie własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub bezpiecznym podpisem elektronicznym oraz wykazania w jakim zakresie udostępnienie żądanych informacji – jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, pomimo prawidłowego wezwania i upływu wyznaczonego terminu, wniosek w zakresie „Informacji na temat usunięcia drzew i krzewów przez Gminę Lublin w latach 2012-2017” został pozostawiony bez rozpoznania.