131. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący inicjatywy lokalnej
Data utworzenia: 10-05-2017
Data wpływu wniosku
03-03-2017
TREŚĆ ARCHIWALNA
WERSJA NIEAKTUALNA
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:„skanów/wersji elektronicznych 17 wniosków, które zostały zgłoszone w ramach Inicjatywy Lokalnej”.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „skanów/wersji elektronicznych 17 wniosków, które zostały zgłoszone w ramach Inicjatywy Lokalnej” informuję, że z uwagi na fakt, że wymienione wnioski są dokumentami prywatnymi, ich postać (kopia) nie może być udostępniona w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1768) - dalej „u.d.i.p.”.
Zgodnie z u.d.i.p. informację publiczną stanowi treść i postać jedynie dokumentów urzędowych. Różnica pomiędzy dokumentem urzędowym a prywatnym w kontekście dostępu do informacji publicznej sprowadza się do tego, że w przypadku dokumentu urzędowego mamy do czynienia z dostępem - z zastrzeżeniem art. 5 u.d.i.p. - do treści i postaci dokumentu (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p.), podczas, gdy w przypadku dokumentu prywatnego dostęp do informacji publicznej ogranicza się wyłącznie do treści.
Organ podziela pogląd wyrażany w orzecznictwie sądowoadminsitracyjnym, że informacji publicznej nie stanowią wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Nie jest przy tym istotne, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna dokument prywatny (administracyjne, skargowo - wnioskowe czy inne) i czy w ogóle wszczyna, bądź też, jakiej czynności organu oczekuje podmiot, składając dokument prywatny. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 maja 2006 r. o sygn. akt II OSK 812/05 (publ. LEX nr 236465), wyraził pogląd, że dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Dokument prywatny, niezależnie od tego, czy wszczyna postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy. Jednak fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu (por. wyrok WSA z 27 kwietnia 2016 r. sygn. akt. 37/16).
Zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 20 maja 2015 r. (sygn. akt VIII SAB/Wa 19/15) w sytuacji, gdy żądana informacja nie stanowi informacji publicznej organ nie jest zobowiązany ani do udostępnienia żądanej informacji, ani do wydania decyzji o odmowie jej udostępnienia. Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza bowiem dostęp do informacji będącej faktycznie informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p.
Biorąc powyższe pod uwagę, stanowisko organu wyrażone w niniejszym piśmie proszę przyjąć jako wiążące.
Zgodnie z u.d.i.p. informację publiczną stanowi treść i postać jedynie dokumentów urzędowych. Różnica pomiędzy dokumentem urzędowym a prywatnym w kontekście dostępu do informacji publicznej sprowadza się do tego, że w przypadku dokumentu urzędowego mamy do czynienia z dostępem - z zastrzeżeniem art. 5 u.d.i.p. - do treści i postaci dokumentu (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p.), podczas, gdy w przypadku dokumentu prywatnego dostęp do informacji publicznej ogranicza się wyłącznie do treści.
Organ podziela pogląd wyrażany w orzecznictwie sądowoadminsitracyjnym, że informacji publicznej nie stanowią wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Nie jest przy tym istotne, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna dokument prywatny (administracyjne, skargowo - wnioskowe czy inne) i czy w ogóle wszczyna, bądź też, jakiej czynności organu oczekuje podmiot, składając dokument prywatny. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 maja 2006 r. o sygn. akt II OSK 812/05 (publ. LEX nr 236465), wyraził pogląd, że dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Dokument prywatny, niezależnie od tego, czy wszczyna postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy. Jednak fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu (por. wyrok WSA z 27 kwietnia 2016 r. sygn. akt. 37/16).
Zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 20 maja 2015 r. (sygn. akt VIII SAB/Wa 19/15) w sytuacji, gdy żądana informacja nie stanowi informacji publicznej organ nie jest zobowiązany ani do udostępnienia żądanej informacji, ani do wydania decyzji o odmowie jej udostępnienia. Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza bowiem dostęp do informacji będącej faktycznie informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p.
Biorąc powyższe pod uwagę, stanowisko organu wyrażone w niniejszym piśmie proszę przyjąć jako wiążące.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Kapica-Tokarczyk Joanna
Wytworzył informację: Żytkowska Joanna
Czas wytworzenia informacji: 10-05-2017
Informację wprowadził: Kapica-Tokarczyk Joanna
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-19 13:38:17
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 1
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
19-02-2021 13:38 | Kamila Karamon | poprawa sposobu wyświetlania publikacji | Zobacz |
10-05-2017 | Joanna Kapica-Tokarczyk | Utworzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |