122. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący przeniesienia Przedszkola nr 4
Data utworzenia: 09-05-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
06-03-2017
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przeniesienia Przedszkola Nr 4 do Szkoły Podstawowej Nr 24 przy ul. Niecałej 1.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek dotyczący udostępnienia dokumentów w zakresie przeniesienia Przedszkola nr 4 do Szkoły Podstawowej nr 24 przy ul. Niecałej 1 poprzez ”przesłanie wszystkich zeskanowanych dokumentów na adres mailowy”, proszę przyjąć co następuje.
Żądanie udostępnienie skanów posiadanych dokumentów (bez wyodrębnienia konkretnych dokumentów będących w zainteresowaniu wnioskodawcy) dotyczących przeniesienia Przedszkola nr 4 do Szkoły Podstawowej nr 24 przy ul. Niecałej 1, w ocenie organu do którego skierowano wniosek, nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej i nie może być w związku z tym zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
W orzecznictwie, za informację publiczną uznaje się wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r., IV SA/Po 652/07, LEX nr 460751).
Przedmiotowy wniosek obejmuje żądanie udostępnienia en bloc wszystkich skanów dokumentów (zbioru dokumentów) dotyczących wymienionego przeniesienia Przedszkola nr 4. Tak sformułowane żądanie nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej, które należałoby załatwić w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu w tym trybie podlega bowiem jedynie informacja publiczna, a tak sformułowany wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów, które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne, tj. informacje dotyczące wykonywanych zadań publicznych. Żądane dane stanowią zbiór różnego rodzaju dokumentów, o rozmaitej treści, znaczeniu i wadze.
Dokumenty te są nośnikiem wielu różnorodnych informacji, wśród których obok informacji o charakterze publicznym, występują również informacje takiego waloru nieposiadające.
Z powyższego wynika, że dokumenty te - jako nośnik różnego rodzaju informacji, tj. takich, które są informacją publiczną oraz takich, które jej nie stanowią, nie mogą jako całość być udostępnione na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, chociażby ze względu na konieczność ochrony tych ostatnich informacji.
Zgłoszenie tak ogólnie sformułowanego wniosku jak w niniejszej sprawie, dotyczącego dokumentów mogących zawierać różne informacje (publiczne i niepubliczne), wymagałyby bowiem każdorazowo ich szczegółowej analizy, a następnie, wyodrębnienia tych, które mają charakter publiczny, od tych, które takiego charakteru nie mają. Informacje niemające charakteru publicznych jako niepodpadające pod tryb objęty ustawą o dostępie do informacji publicznej wymagałyby odmowy udostępnienia w formie pisma. Te publiczne z kolei, w zależności od ich rodzaju, wymagałyby bądź udostępnienia w formie czynności materialnotechnicznej, bądź wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia w przypadkach określonych w art. 5 cyt. ustawy, a najczęściej obu tych form działania. Uznanie, że w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej można wnioskować o dostęp do wszystkich wymienionych dokumentów bez sprecyzowania, o jaką informację publiczną w istocie chodzi, każdorazowo nakładałoby na organ konieczność nie tylko analizy wszystkich dokumentów, ale również konieczność jednoczesnego podjęcia wielu różnych rozstrzygnięć dostosowanych odpowiednio do poszczególnych informacji, co nie wydaje się ani prawidłowe, ani też z praktycznego punktu widzenia możliwe.
W konsekwencji, wniosek złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej musi precyzować, o jaką informację ubiega się wnioskodawca i co jest jej przedmiotem. Wnioskodawca winien wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację lub konkretne dokumenty, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12).
Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Wnioskodawca ma bowiem prawo uzyskania informacji publicznej, a nie prawo dostępu do zbioru, w którym niektóre dokumenty mają walor takiej informacji a niektóre takiego waloru nie posiadają.
W razie nieprecyzyjnego żądania wniesionego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ zobowiązany nie dysponuje narzędziami procesowymi umożliwiającymi doprecyzowanie takiego wniosku. Wówczas dopuszczalną formą odpowiedzi na taki wniosek jest pismo zawiadamiające o braku możliwości zastosowania do wniosku przepisów cyt. ustawy.
Żądanie udostępnienie skanów posiadanych dokumentów (bez wyodrębnienia konkretnych dokumentów będących w zainteresowaniu wnioskodawcy) dotyczących przeniesienia Przedszkola nr 4 do Szkoły Podstawowej nr 24 przy ul. Niecałej 1, w ocenie organu do którego skierowano wniosek, nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej i nie może być w związku z tym zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
W orzecznictwie, za informację publiczną uznaje się wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r., IV SA/Po 652/07, LEX nr 460751).
Przedmiotowy wniosek obejmuje żądanie udostępnienia en bloc wszystkich skanów dokumentów (zbioru dokumentów) dotyczących wymienionego przeniesienia Przedszkola nr 4. Tak sformułowane żądanie nie stanowi żądania udostępnienia informacji publicznej, które należałoby załatwić w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu w tym trybie podlega bowiem jedynie informacja publiczna, a tak sformułowany wniosek dotyczy udostępnienia dokumentów, które jedynie potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne, tj. informacje dotyczące wykonywanych zadań publicznych. Żądane dane stanowią zbiór różnego rodzaju dokumentów, o rozmaitej treści, znaczeniu i wadze.
Dokumenty te są nośnikiem wielu różnorodnych informacji, wśród których obok informacji o charakterze publicznym, występują również informacje takiego waloru nieposiadające.
Z powyższego wynika, że dokumenty te - jako nośnik różnego rodzaju informacji, tj. takich, które są informacją publiczną oraz takich, które jej nie stanowią, nie mogą jako całość być udostępnione na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, chociażby ze względu na konieczność ochrony tych ostatnich informacji.
Zgłoszenie tak ogólnie sformułowanego wniosku jak w niniejszej sprawie, dotyczącego dokumentów mogących zawierać różne informacje (publiczne i niepubliczne), wymagałyby bowiem każdorazowo ich szczegółowej analizy, a następnie, wyodrębnienia tych, które mają charakter publiczny, od tych, które takiego charakteru nie mają. Informacje niemające charakteru publicznych jako niepodpadające pod tryb objęty ustawą o dostępie do informacji publicznej wymagałyby odmowy udostępnienia w formie pisma. Te publiczne z kolei, w zależności od ich rodzaju, wymagałyby bądź udostępnienia w formie czynności materialnotechnicznej, bądź wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia w przypadkach określonych w art. 5 cyt. ustawy, a najczęściej obu tych form działania. Uznanie, że w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej można wnioskować o dostęp do wszystkich wymienionych dokumentów bez sprecyzowania, o jaką informację publiczną w istocie chodzi, każdorazowo nakładałoby na organ konieczność nie tylko analizy wszystkich dokumentów, ale również konieczność jednoczesnego podjęcia wielu różnych rozstrzygnięć dostosowanych odpowiednio do poszczególnych informacji, co nie wydaje się ani prawidłowe, ani też z praktycznego punktu widzenia możliwe.
W konsekwencji, wniosek złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej musi precyzować, o jaką informację ubiega się wnioskodawca i co jest jej przedmiotem. Wnioskodawca winien wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację lub konkretne dokumenty, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12).
Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Wnioskodawca ma bowiem prawo uzyskania informacji publicznej, a nie prawo dostępu do zbioru, w którym niektóre dokumenty mają walor takiej informacji a niektóre takiego waloru nie posiadają.
W razie nieprecyzyjnego żądania wniesionego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ zobowiązany nie dysponuje narzędziami procesowymi umożliwiającymi doprecyzowanie takiego wniosku. Wówczas dopuszczalną formą odpowiedzi na taki wniosek jest pismo zawiadamiające o braku możliwości zastosowania do wniosku przepisów cyt. ustawy.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Kapica-Tokarczyk Joanna
Wytworzył informację: Żytkowska Joanna
Czas wytworzenia informacji: 09-05-2017
Informację wprowadził: Kapica-Tokarczyk Joanna
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-04-07 12:39:17
Ostatnio modyfikował: Joanna Kapica-Tokarczyk
Wersja: 3