Odpowiedz na pytanie
Data utworzenia: 14-06-2010
Ogoszenie 14-06-2010
Prezydent Miasta Lublin informuje, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na dostawę energii elektrycznej wraz ze świadczeniem usług dystrybucji energii elektrycznej wpłynęło zapytanie dotyczące następującej kwestii:
1. Odpowiadając na Państwa ogłoszenie o przetargu nieograniczonym na „dostawę energii elektrycznej wraz ze świadczeniem usług dystrybucji energii elektrycznej do elementów infrastruktury miasta Lublin” uprzejmie informujemy, że wybrana przez Państwo forma przetargu uwzględniająca jednocześnie zarówno świadczenie usługi przesyłu energii elektrycznej jak i sprzedaż samej energii jako towaru, uniemożliwia nam i innym przedsiębiorstwom obrotu energią elektryczną przystąpienie do rywalizacji o uzyskanie tego zamówienia publicznego. Usługę dystrybucji energii elektrycznej na danym terenie może wykonać tylko lokalny dystrybutor będący właścicielem sieci elektroenergetycznej do której przyłączone są obiekty odbiorcy. Połączenie w przetargu dystrybucji energii elektrycznej z jej sprzedażą spowodowało, że ogłoszenie o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stało się jednocześnie ogłoszeniem wyników tego postępowania, gdyż tylko PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. jako lokalny dystrybutor może wykonać usługę dystrybucji energii elektrycznej do Państwa obiektów.
Przygotowane przez Państwa postępowanie jest co prawda zgodne ze wskazaniem ogłoszonym niemal dwa lata temu we wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie dostaw energii (dołączamy jako załącznik nr 1 do niniejszego pisma), w którym przedstawiono dwa możliwe sposoby przygotowania postępowania:
osobne postępowanie na dostawy energii elektrycznej w trybie przetargu i osobne postępowanie na świadczenie usług dystrybucji w trybie zamówienia z wolnej ręki
lub
jedno postępowanie w trybie przetargu na tzw. Umowę kompleksową – czyli połączenie w jednej umowie sprzedaży energii elektrycznej i świadczenie usług dystrybucji,
jednakże, również w tym samym komunikacie obaj Prezesi wskazali, że świadczenie usług dystrybucji jest na razie monopolem naturalnym, a więc wybór drugiego wariantu oznacza, że umowę kompleksową może zaproponować jedynie miejscowa firma sprzedająca Państwu energię elektryczną, gdyż nikt poza nią nie jest stanie połączyć w jednej umowie sprzedaży energii elektrycznej oraz dystrybucji energii elektrycznej – Prawo energetyczne mówi w art. 5 ust.3 bardzo wyraźnie, że umowa kompleksowa, to umowa która zawiera jednocześnie postanowienia umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usług dystrybucji.
Sprzedawca energii inny niż spółka PGE Lubelskie zakłady Energetyczne S.A nie mogą zatem złożyć oferty w tak ogłoszonym przetargu, bo nie świadczą usług dystrybucji na terenie obsługiwanym przez PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o.
Reasumując – wybrany przez Państwa wariant przetargu na umowę kompleksową, doprowadzi do pojawienia się tylko jednej oferty, którą może złożyć tylko PGE Lubelskie Zakłady Energetyczne S.A.
Sugerujemy, abyście Państwo wzorem innych zamawiających w Polsce, zdecydowali się na postępowanie według wariantu zaproponowanego we wspólnym Komunikacie... czyli ogłoszenie postępowania tylko na zakup energii elektrycznej, a potem przeprowadzenia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na usługi dystrybucji. Tak rozwiązanie jest obecnie sugerowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki jako jedyne, które prowadzi do pojawienia się konkurencyjnych ofert. Mówi o tym komunikat, który znajdziecie Państwo pod adresem internetowym:
http:'//www.ure.gov.pl/portal/pl/424/3219/Prezes_URE_wspiera_odbiorcow_instytucjonalnych_i_promuje_zakupy_energii_elektryc.html
wydruk tego komunikatu stanowi załącznik nr 2 do niniejszego pisma.
Możliwe jest też inne rozwiązanie – proponujemy wprowadzić możliwość składania oferty częściowej (rozbijając przetarg na dwa zadania: sprzedaż energii elektrycznej oraz świadczenie usług dystrybucji). Wymagałoby to tylko niewielkiej korekty zapisów samego SIWZ oraz poprawienia formularzy ofertowych. W takim przypadku – chyba najbardziej rozsądnym – uzyskacie Państwo następujące efekty: w zadaniu dotyczącym sprzedaży energii elektrycznej zgłosi się na pewno wielu wykonawców (z naszych doświadczeń i obserwacji innych tego typu przetargów w Polsce wynika, że jest to przynajmniej 3-4 wykonawców, a uzyskane ceny są na poziomie 20-30 % niższym niż aktualnie płacone), natomiast do części dystrybucyjnej zgłosi się tylko PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. (bo nikt inny nie może).
Zachowując w przedmiocie przetargu formę umowy kompleksowej, uzyskacie państwo jedynie ofertę PGE Lubzel Zakłady Energetyczne S.A zapewne ze stawkami cenowymi aktualnie płaconymi.
Bardzo chcielibyśmy złożyć Państwu ofertę przetargową, ale bez odpowiednich zmian SIWZ jest to po prostu nie możliwe.
Grupa Energia jest koncernem w pełni polskim. W zeszłym roku osiągnęliśmy przychody na poziomie 7,7 miliarda złotych. Dostarczamy energię elektryczną dla ponad 7 milionów Polaków i 300 tysięcy firm. Jesteśmy obecni także na południu Polski, w tym na Podhalu – z naszych usług korzysta m. in Urząd Miejski w Zakopanem, sieć hoteli Orbisu, Telekomunikacja Polska S.A w skali całego kraju, PKO BP w skali całego kraju, wybrane schroniska PTTK, ale także podmioty jak TOPR czy Karpacka Straż Graniczna.
Jesteśmy jednym z najaktywniejszych uczestników przetargów na dostawy energii elektrycznej w Polsce. Mamy w tej materii ogromne doświadczenie.
W odpowiedzi na pytanie wyjaśniam:
Ad. 1
Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w tym Ustawy prawo energetyczne oraz załączonym przez Państwa do pisma wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie dostaw energii, Zamawiający przy udzielaniu zamówień publicznych na dostawę energii elektrycznej, ma następujące możliwości:
1/ stosując tryby podstawowe udzielania zamówień publicznych wybiera przedsiębiorstwo zajmujące się obrotem energią elektryczną, a następnie udziela w trybie art. 67 ustawy Prawo zamówień publicznych zamówienia publicznego z wolnej ręki na usługę dystrybucji lub przesyłania energii elektrycznej;
2/ Zamawiający w trybie określonym na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, udziela przedsiębiorstwu obrotu energią elektryczną zamówienia publicznego na usługę kompleksową w rozumieniu art. 3 ust. 30 ustawy Prawo energetyczne, realizowaną na podstawie umowy kompleksowej, o której mowa w art. 5 ust. 3 tej ustawy.
Zamawiający przed wszczęciem postępowania o zamówienie publiczne rozważył obie dopuszczone do stosowania możliwości i wybrał rozwiązanie dla niego optymalne tj. z umową kompleksową która umożliwi Zamawiającemu wspólne rozliczenie dostawy energii elektrycznej i usługi przesyłowej. Wybrane przez Zamawiającego rozwiązanie nie jest w żaden sposób sprzeczne z obowiązującymi w tym względzie przepisami prawa i jest zgodne ze wskazaniem ogłoszonym we wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Przepisy prawa pozwalają każdemu podmiotowi świadczącemu usługi obrotu energią elektryczną na podpisanie umowy z dystrybutorem energii elektrycznej na obszarze działania którego znajdują się miejsca dostarczania energii elektrycznej, w przypadku Zamawiającego jest to PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. z siedzibą w Lublinie, ul. Garbarska 21 A.
W związku z powyższym brak jest podstaw do twierdzenia, że prowadzona procedura na umowę kompleksową spowoduje wpłynięcie tylko 1 oferty o wartości 20-30 % wyższej, niż przy postępowaniu prowadzonym osobno na obrót energią elektryczną i dystrybucję.
Ponadto brak jest podstaw do zastosowania procedury podanej przez Państwa w piśmie polegającej na wprowadzeniu możliwość składania oferty częściowej (rozdzielając przetarg na dwa zadania: sprzedaż energii elektrycznej oraz świadczenie usług dystrybucji), gdyż ze względu na monopol w części dotyczącej dystrybucji/przesyłu zakupionej energii nie ma zastosowania tryb konkurencyjny np. przetarg nieograniczony a wyłącznie procedura zamówienia z wolej ręki na podstawi art. 67 ustawy pzp.
Zapisy Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia pozostają bez zmian.
1. Odpowiadając na Państwa ogłoszenie o przetargu nieograniczonym na „dostawę energii elektrycznej wraz ze świadczeniem usług dystrybucji energii elektrycznej do elementów infrastruktury miasta Lublin” uprzejmie informujemy, że wybrana przez Państwo forma przetargu uwzględniająca jednocześnie zarówno świadczenie usługi przesyłu energii elektrycznej jak i sprzedaż samej energii jako towaru, uniemożliwia nam i innym przedsiębiorstwom obrotu energią elektryczną przystąpienie do rywalizacji o uzyskanie tego zamówienia publicznego. Usługę dystrybucji energii elektrycznej na danym terenie może wykonać tylko lokalny dystrybutor będący właścicielem sieci elektroenergetycznej do której przyłączone są obiekty odbiorcy. Połączenie w przetargu dystrybucji energii elektrycznej z jej sprzedażą spowodowało, że ogłoszenie o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stało się jednocześnie ogłoszeniem wyników tego postępowania, gdyż tylko PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. jako lokalny dystrybutor może wykonać usługę dystrybucji energii elektrycznej do Państwa obiektów.
Przygotowane przez Państwa postępowanie jest co prawda zgodne ze wskazaniem ogłoszonym niemal dwa lata temu we wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie dostaw energii (dołączamy jako załącznik nr 1 do niniejszego pisma), w którym przedstawiono dwa możliwe sposoby przygotowania postępowania:
osobne postępowanie na dostawy energii elektrycznej w trybie przetargu i osobne postępowanie na świadczenie usług dystrybucji w trybie zamówienia z wolnej ręki
lub
jedno postępowanie w trybie przetargu na tzw. Umowę kompleksową – czyli połączenie w jednej umowie sprzedaży energii elektrycznej i świadczenie usług dystrybucji,
jednakże, również w tym samym komunikacie obaj Prezesi wskazali, że świadczenie usług dystrybucji jest na razie monopolem naturalnym, a więc wybór drugiego wariantu oznacza, że umowę kompleksową może zaproponować jedynie miejscowa firma sprzedająca Państwu energię elektryczną, gdyż nikt poza nią nie jest stanie połączyć w jednej umowie sprzedaży energii elektrycznej oraz dystrybucji energii elektrycznej – Prawo energetyczne mówi w art. 5 ust.3 bardzo wyraźnie, że umowa kompleksowa, to umowa która zawiera jednocześnie postanowienia umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usług dystrybucji.
Sprzedawca energii inny niż spółka PGE Lubelskie zakłady Energetyczne S.A nie mogą zatem złożyć oferty w tak ogłoszonym przetargu, bo nie świadczą usług dystrybucji na terenie obsługiwanym przez PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o.
Reasumując – wybrany przez Państwa wariant przetargu na umowę kompleksową, doprowadzi do pojawienia się tylko jednej oferty, którą może złożyć tylko PGE Lubelskie Zakłady Energetyczne S.A.
Sugerujemy, abyście Państwo wzorem innych zamawiających w Polsce, zdecydowali się na postępowanie według wariantu zaproponowanego we wspólnym Komunikacie... czyli ogłoszenie postępowania tylko na zakup energii elektrycznej, a potem przeprowadzenia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na usługi dystrybucji. Tak rozwiązanie jest obecnie sugerowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki jako jedyne, które prowadzi do pojawienia się konkurencyjnych ofert. Mówi o tym komunikat, który znajdziecie Państwo pod adresem internetowym:
http:'//www.ure.gov.pl/portal/pl/424/3219/Prezes_URE_wspiera_odbiorcow_instytucjonalnych_i_promuje_zakupy_energii_elektryc.html
wydruk tego komunikatu stanowi załącznik nr 2 do niniejszego pisma.
Możliwe jest też inne rozwiązanie – proponujemy wprowadzić możliwość składania oferty częściowej (rozbijając przetarg na dwa zadania: sprzedaż energii elektrycznej oraz świadczenie usług dystrybucji). Wymagałoby to tylko niewielkiej korekty zapisów samego SIWZ oraz poprawienia formularzy ofertowych. W takim przypadku – chyba najbardziej rozsądnym – uzyskacie Państwo następujące efekty: w zadaniu dotyczącym sprzedaży energii elektrycznej zgłosi się na pewno wielu wykonawców (z naszych doświadczeń i obserwacji innych tego typu przetargów w Polsce wynika, że jest to przynajmniej 3-4 wykonawców, a uzyskane ceny są na poziomie 20-30 % niższym niż aktualnie płacone), natomiast do części dystrybucyjnej zgłosi się tylko PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. (bo nikt inny nie może).
Zachowując w przedmiocie przetargu formę umowy kompleksowej, uzyskacie państwo jedynie ofertę PGE Lubzel Zakłady Energetyczne S.A zapewne ze stawkami cenowymi aktualnie płaconymi.
Bardzo chcielibyśmy złożyć Państwu ofertę przetargową, ale bez odpowiednich zmian SIWZ jest to po prostu nie możliwe.
Grupa Energia jest koncernem w pełni polskim. W zeszłym roku osiągnęliśmy przychody na poziomie 7,7 miliarda złotych. Dostarczamy energię elektryczną dla ponad 7 milionów Polaków i 300 tysięcy firm. Jesteśmy obecni także na południu Polski, w tym na Podhalu – z naszych usług korzysta m. in Urząd Miejski w Zakopanem, sieć hoteli Orbisu, Telekomunikacja Polska S.A w skali całego kraju, PKO BP w skali całego kraju, wybrane schroniska PTTK, ale także podmioty jak TOPR czy Karpacka Straż Graniczna.
Jesteśmy jednym z najaktywniejszych uczestników przetargów na dostawy energii elektrycznej w Polsce. Mamy w tej materii ogromne doświadczenie.
W odpowiedzi na pytanie wyjaśniam:
Ad. 1
Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w tym Ustawy prawo energetyczne oraz załączonym przez Państwa do pisma wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie dostaw energii, Zamawiający przy udzielaniu zamówień publicznych na dostawę energii elektrycznej, ma następujące możliwości:
1/ stosując tryby podstawowe udzielania zamówień publicznych wybiera przedsiębiorstwo zajmujące się obrotem energią elektryczną, a następnie udziela w trybie art. 67 ustawy Prawo zamówień publicznych zamówienia publicznego z wolnej ręki na usługę dystrybucji lub przesyłania energii elektrycznej;
2/ Zamawiający w trybie określonym na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, udziela przedsiębiorstwu obrotu energią elektryczną zamówienia publicznego na usługę kompleksową w rozumieniu art. 3 ust. 30 ustawy Prawo energetyczne, realizowaną na podstawie umowy kompleksowej, o której mowa w art. 5 ust. 3 tej ustawy.
Zamawiający przed wszczęciem postępowania o zamówienie publiczne rozważył obie dopuszczone do stosowania możliwości i wybrał rozwiązanie dla niego optymalne tj. z umową kompleksową która umożliwi Zamawiającemu wspólne rozliczenie dostawy energii elektrycznej i usługi przesyłowej. Wybrane przez Zamawiającego rozwiązanie nie jest w żaden sposób sprzeczne z obowiązującymi w tym względzie przepisami prawa i jest zgodne ze wskazaniem ogłoszonym we wspólnym Komunikacie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Przepisy prawa pozwalają każdemu podmiotowi świadczącemu usługi obrotu energią elektryczną na podpisanie umowy z dystrybutorem energii elektrycznej na obszarze działania którego znajdują się miejsca dostarczania energii elektrycznej, w przypadku Zamawiającego jest to PGE Dystrybucja Lubzel Sp. z o. o. z siedzibą w Lublinie, ul. Garbarska 21 A.
W związku z powyższym brak jest podstaw do twierdzenia, że prowadzona procedura na umowę kompleksową spowoduje wpłynięcie tylko 1 oferty o wartości 20-30 % wyższej, niż przy postępowaniu prowadzonym osobno na obrót energią elektryczną i dystrybucję.
Ponadto brak jest podstaw do zastosowania procedury podanej przez Państwa w piśmie polegającej na wprowadzeniu możliwość składania oferty częściowej (rozdzielając przetarg na dwa zadania: sprzedaż energii elektrycznej oraz świadczenie usług dystrybucji), gdyż ze względu na monopol w części dotyczącej dystrybucji/przesyłu zakupionej energii nie ma zastosowania tryb konkurencyjny np. przetarg nieograniczony a wyłącznie procedura zamówienia z wolej ręki na podstawi art. 67 ustawy pzp.
Zapisy Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia pozostają bez zmian.
Załącznik
zał nr 1 do pisma.pdf
Data dodania: 14-06-2010
Rozmiar załącznika: 0.80 MB
zał nr 1 do pisma.pdf
załacznik nr 2 do pisma.pdf
Data dodania: 14-06-2010
Rozmiar załącznika: 0.33 MB
załacznik nr 2 do pisma.pdf
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Semeniuk Janusz
Wytworzył informację: Kubiczek Małgorzata
Czas wytworzenia informacji: 14-06-2010
Informację wprowadził: Kubiczek Małgorzata
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2010-06-14 00:00:00
Ostatnio modyfikował: Małgorzata Kubiczek
Wersja: 2
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
14-06-2010 | Małgorzata Kubiczek | Zmiana treści dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
14-06-2010 | Małgorzata Kubiczek | Utworzenie dokumentu | Zobacz |