Odpowiedzi na zapytania
Data utworzenia: 04-05-2009
Ogoszenie 04-05-2009
Informuję, że w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług transmisji danych – XIX części wpłynęły następujące zapytania:
1. „Pytanie 1:
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ, w projekcie umowy, w par. 6 ust. 6 wskazuje, że termin płatności każdej faktury strony określają na 21 dni od dnia otrzymania jej przez Zamawiającego.
Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z ustawą o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności. Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze daty płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem, czy Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji treści tego zapisu w taki sposób, żeby termin płatności określony był na 30 dni od daty wystawienia faktury?”
2. „Pytanie 2:
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ, w projekcie umowy, w par. 6 ust. 8 wskazuje, że naliczone za dany miesiąc kary umowne Zamawiający potrąci Wykonawcy z opłaty należnej Wykonawcy za dowolny miesiąc obowiązywania umowy.
Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację tego zapisu, poprzez jego usunięcie i dodanie ustępu informującego, iż naliczenie kar umownych przewidzianych w umowie zostanie poprzedzone przeprowadzeniem stosownego postępowania reklamacyjnego mającego na celu umożliwienie Wykonawcy niezwłoczne usunięcie uchybień w wykonaniu umowy ustalenie istnienia przesłanek naliczenia kar umownych. Kara umowna powinna przysługiwać tylko i wyłącznie w przypadku, jeśli niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania nastąpi z winy Wykonawcy, co w praktyce oznacza konieczność istnienia procedury w toku której Strony mają możliwość zaprezentowania swoich stanowisk. Faktem przemawiającym za tą zmianą jest ugruntowana już linia orzecznicza Sądu Najwyższego, w szczególności wyrok SN z dnia 20 marca 1968 r. (sygn. akt II CR 419/67) – jeżeli wykonanie lub nienależyte wykonanie danego zobowiązania jest następstwem okoliczności, za które strona zobowiązana nie ponosi odpowiedzialności (art. 471 k. c.), kary umownej nie nalicza się.”
3. „Pytanie 3:
Czy wziąwszy pod uwagę potrzebę doprecyzowania warunków świadczenia usług zgodnie z wymogami prawa telekomunikacyjnego (art. 59 i n. ustawy Prawo telekomunikacyjne), Zamawiający dopuszcza możliwość dołączenia do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę zgodnie z treścią ustawy Prawo telekomunikacyjne, oczywiście przy założeniu, że taki regulamin wiązałby strony jedynie w zakresie nieuregulowanym i niesprzecznym z Umową tj. uzupełniałby postanowienia projektu umowy o szczegółowe postanowienia regulaminu dotyczące warunków świadczenia usług.”
4. „Jednocześnie niniejszym pismem wnosimy o przedłużenie terminu składania ofert do dnia 14 mają 2009 r. Przedłużony termin składania ofert pozwoli Państwu dokonać odpowiedzi na zapytania, a Wykonawcom sporządzić ofertę z należytą starannością z uwzględnieniem udzielonych odpowiedzi.”
5. „ Zwracamy się do Państwa o przesunięcie terminu składania ofert w w/w postępowaniu do dnia 14 maja 2009 r. Postępowanie obejmuje bardzo dużą liczbę lokalizacji, w których mają być świadczone usługi i czas pozostały do 7 maja 2009 r., czyli pierwotnego terminu na składanie ofert jest bardzo krótki na weryfikacje techniczną możliwości świadczenia usług pod tymi adresami. Przesunięcie terminu spowoduje, że na pewno większa liczba oferentów przystąpi do tego postępowania, co zwiększy konkurencyjność ofert i możliwość wyłonienia najatrakcyjniejszej dla Urzędu oferty”
6. “Prosimy o doprecyzowanie, czy Zamawiający dopuszcza świadczenie usługi drogą radiową w paśmie (otwartym), tj. nielicencjonowanym?”
7. “W postępowaniu prowadzonym w listopadzie 2007 roku na ten sam przedmiot zmówienia Zamawiający ograniczył podwykonawstwo tylko i wyłącznie do instalacji urządzeń koniecznych do świadczenia usługi. Ograniczenie to było w pełni uzasadnione ze względu na bezpieczeństwo przesyłu danych i rzetelność świadczenia usługi. W obecnym postępowaniu nie ma ograniczenia co do podwykonawstwa pomimo, że art. 36 ust. 5 PZP pozwala Zamawiającego zastrzec w specyfikacji istotnych warunków zamówienia część zamówienia, której Wykonawca nie może powierzyć podwykonawcom. Wobec powyższego wnosimy o wprowadzenie zapisu ograniczającego podwykonawstwo tylko do instalacji urządzeń koniecznych do świadczenia usługi. Zmniejszy to ryzyko dokonania przez Zamawiającego wyboru oferty złożonej przez Wykonawcę, który wykona usługę w sposób nienależyty poprzez zlecenie całości zadania podmiotowi trzeciemu co może prowadzić do trudności w wyegzekwowaniu jej prawidłowego świadczenia.”
8. "Zgodnie z zapisem w par. 6 ust. 2 wzoru umowy dołączonego do SIWZ, termin płatności ma wynosić 21 dni od daty otrzymania przez Zamawiającego faktury VAT. Takie uregulowanie terminu płatności - uzależniające jego ustalenie od daty doręczenia faktury - uniemożliwia określenie w treści faktury terminu płatności. Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 1 lit. b ustawy z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności (a nie na zasadach ogólnych – z chwilą realizacji usługi). Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT, albowiem jednym z przewidzianych tam wymogów jest podanie terminu płatności w postaci daty dziennej, co jest zgodne z treścią wydanych przez Wykonawcę na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) regulaminów usług telekomunikacyjnych. Czy w związku z tym Zamawiający dopuszcza zapisanie w umowie kwestii terminu płatności w ten sposób, aby każdorazowo podawany był on w treści wystawianej przez Wykonawcę faktury z tym zastrzeżeniem, że Wykonawca zobowiązany będzie do doręczania faktury na co najmniej 21 dni przed tak określonym terminem płatności, a w razie niezachowania tego terminu, termin płatności wskazany w fakturze zostanie automatycznie przedłużony o czas opóźnienia? W razie odpowiedzi pozytywnej, Wykonawca wnosi o dokonanie odpowiedniej modyfikacji SIWZ."
9. "SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do oferty powinien zostać dołączony regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową, wymaganie takie stawiane jest jedynie w odniesieniu do projektu umowy. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu wraz z ofertą regulaminu (regulaminów) usług, wydanych na podstawie art. 59 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie, SIWZ lub ofercie?"
W odpowiedzi na zapytania wyjaśniam:
Ad. 1., Ad.8. Zdaniem Zamawiającego nie wskazana jest modyfikacja projektu umowy w par. 6 ust 6 - zmiana terminu płatności. Wykonawca może doręczyć fakturę osobiście lub za potwierdzeniem odbioru. Termin doręczenia jej Zamawiającemu będzie mu dokładnie znany, i umożliwi terminowe odprowadzenie podatku. Obliczenie terminu płatności od daty wystawienia faktury nie daje gwarancji terminowego jej doręczenia i jest niekorzystne dla Zamawiającego.
Ad.2. Zdaniem Zamawiającego nie wskazana jest modyfikacja projektu umowy w par. 6 ust. 8 – poprzedzenie naliczenia kar postępowaniem reklamacyjnym. Wg par. 3 ust. 3 wzoru umowy „usługę uznaje się za niedostępną w przypadku, gdy z przyczyny leżącej po stronie Wykonawcy nastąpi przerwa w świadczeniu usługi na wymaganym poziomie jakości, określonym w załączniku nr 1 do umowy.”
Wg par. 7 ust. 1 wzoru umowy „Wykonawca zapłaci Zamawiającemu kary umowne:
1) w przypadku naruszenia postanowień par. 3 – w wysokości 10 zł za każdą rozpoczętą godzinę niedostępności usługi;
2) w przypadku nie dotrzymania przez Wykonawcę terminu określonego w par. 4 ust. 3 z przyczyn leżących po jego stronie – w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia;
3) w przypadku odstąpienia od umowy z powodu przyczyn leżących po stronie Wykonawcy – w wysokości 10% wynagrodzenia brutto określonego w par. 6 ust. 1”
Zapisy te w sposób precyzyjny i jednoznaczny określają, że kary umowne przysługują tylko w przypadku, gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi nastąpi z winy Wykonawcy.
Ad.3., Ad.9. Zdaniem Zamawiającego nie wskazane jest dołączenie do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę. Zamawiający określił warunki świadczenia usługi w SIWZ i załącznikach, są to zapisy wystarczające do jej świadczenia.
Ad.4., Ad.5. Zdaniem Zamawiającego niewskazane jest przedłużenie terminu składania ofert. Opóźni to wyłonienie Wykonawcy, a tym samym skróci czas przygotowania się Wykonawcy do świadczenia usługi, co może doprowadzić do opóźnień w rozpoczęciu świadczenia usługi.
Ad.6. Zamawiający nie ograniczył technologii oraz pasm radiowych w jakich może być świadczona usługa, co oznacza dopuszczenie świadczenia usługi droga radiową w paśmie nielicencjonowanym. Wykonawca musi jedynie zagwarantować jakość świadczonej usługi zgodnie z SIWZ.
Ad.7. Zamawiający poprzez dopuszczenie podwykonawców w pełnym zakresie świadczenia usług poszerzył krąg potencjalnych Wykonawców, co może mieć pozytywny wpływ na cenę oferty. Przed nienależytym wykonaniem usługi Zamawiający zabezpieczył się stosując kary.
Zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia pozostają bez zmian.
1. „Pytanie 1:
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ, w projekcie umowy, w par. 6 ust. 6 wskazuje, że termin płatności każdej faktury strony określają na 21 dni od dnia otrzymania jej przez Zamawiającego.
Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z ustawą o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności. Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze daty płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT. W związku z powyższym zwracamy się z pytaniem, czy Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji treści tego zapisu w taki sposób, żeby termin płatności określony był na 30 dni od daty wystawienia faktury?”
2. „Pytanie 2:
Zamawiający w załączniku nr 1 do SIWZ, w projekcie umowy, w par. 6 ust. 8 wskazuje, że naliczone za dany miesiąc kary umowne Zamawiający potrąci Wykonawcy z opłaty należnej Wykonawcy za dowolny miesiąc obowiązywania umowy.
Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację tego zapisu, poprzez jego usunięcie i dodanie ustępu informującego, iż naliczenie kar umownych przewidzianych w umowie zostanie poprzedzone przeprowadzeniem stosownego postępowania reklamacyjnego mającego na celu umożliwienie Wykonawcy niezwłoczne usunięcie uchybień w wykonaniu umowy ustalenie istnienia przesłanek naliczenia kar umownych. Kara umowna powinna przysługiwać tylko i wyłącznie w przypadku, jeśli niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania nastąpi z winy Wykonawcy, co w praktyce oznacza konieczność istnienia procedury w toku której Strony mają możliwość zaprezentowania swoich stanowisk. Faktem przemawiającym za tą zmianą jest ugruntowana już linia orzecznicza Sądu Najwyższego, w szczególności wyrok SN z dnia 20 marca 1968 r. (sygn. akt II CR 419/67) – jeżeli wykonanie lub nienależyte wykonanie danego zobowiązania jest następstwem okoliczności, za które strona zobowiązana nie ponosi odpowiedzialności (art. 471 k. c.), kary umownej nie nalicza się.”
3. „Pytanie 3:
Czy wziąwszy pod uwagę potrzebę doprecyzowania warunków świadczenia usług zgodnie z wymogami prawa telekomunikacyjnego (art. 59 i n. ustawy Prawo telekomunikacyjne), Zamawiający dopuszcza możliwość dołączenia do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę zgodnie z treścią ustawy Prawo telekomunikacyjne, oczywiście przy założeniu, że taki regulamin wiązałby strony jedynie w zakresie nieuregulowanym i niesprzecznym z Umową tj. uzupełniałby postanowienia projektu umowy o szczegółowe postanowienia regulaminu dotyczące warunków świadczenia usług.”
4. „Jednocześnie niniejszym pismem wnosimy o przedłużenie terminu składania ofert do dnia 14 mają 2009 r. Przedłużony termin składania ofert pozwoli Państwu dokonać odpowiedzi na zapytania, a Wykonawcom sporządzić ofertę z należytą starannością z uwzględnieniem udzielonych odpowiedzi.”
5. „ Zwracamy się do Państwa o przesunięcie terminu składania ofert w w/w postępowaniu do dnia 14 maja 2009 r. Postępowanie obejmuje bardzo dużą liczbę lokalizacji, w których mają być świadczone usługi i czas pozostały do 7 maja 2009 r., czyli pierwotnego terminu na składanie ofert jest bardzo krótki na weryfikacje techniczną możliwości świadczenia usług pod tymi adresami. Przesunięcie terminu spowoduje, że na pewno większa liczba oferentów przystąpi do tego postępowania, co zwiększy konkurencyjność ofert i możliwość wyłonienia najatrakcyjniejszej dla Urzędu oferty”
6. “Prosimy o doprecyzowanie, czy Zamawiający dopuszcza świadczenie usługi drogą radiową w paśmie (otwartym), tj. nielicencjonowanym?”
7. “W postępowaniu prowadzonym w listopadzie 2007 roku na ten sam przedmiot zmówienia Zamawiający ograniczył podwykonawstwo tylko i wyłącznie do instalacji urządzeń koniecznych do świadczenia usługi. Ograniczenie to było w pełni uzasadnione ze względu na bezpieczeństwo przesyłu danych i rzetelność świadczenia usługi. W obecnym postępowaniu nie ma ograniczenia co do podwykonawstwa pomimo, że art. 36 ust. 5 PZP pozwala Zamawiającego zastrzec w specyfikacji istotnych warunków zamówienia część zamówienia, której Wykonawca nie może powierzyć podwykonawcom. Wobec powyższego wnosimy o wprowadzenie zapisu ograniczającego podwykonawstwo tylko do instalacji urządzeń koniecznych do świadczenia usługi. Zmniejszy to ryzyko dokonania przez Zamawiającego wyboru oferty złożonej przez Wykonawcę, który wykona usługę w sposób nienależyty poprzez zlecenie całości zadania podmiotowi trzeciemu co może prowadzić do trudności w wyegzekwowaniu jej prawidłowego świadczenia.”
8. "Zgodnie z zapisem w par. 6 ust. 2 wzoru umowy dołączonego do SIWZ, termin płatności ma wynosić 21 dni od daty otrzymania przez Zamawiającego faktury VAT. Takie uregulowanie terminu płatności - uzależniające jego ustalenie od daty doręczenia faktury - uniemożliwia określenie w treści faktury terminu płatności. Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 1 lit. b ustawy z dn. 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w zw. ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności (a nie na zasadach ogólnych – z chwilą realizacji usługi). Stąd też uzależnienie początku biegu terminu płatności od nieznanej Wykonawcy daty doręczenia faktury do Zamawiającego znacząco utrudnia prawidłowe ustalenie daty powstania obowiązku podatkowego (nie jest bowiem możliwe oznaczenie w fakturze terminu płatności), a ponadto ze względu na właściwości systemu rozliczeniowego Wykonawcy, poważnie utrudnia prawidłowe wystawienie faktury VAT, albowiem jednym z przewidzianych tam wymogów jest podanie terminu płatności w postaci daty dziennej, co jest zgodne z treścią wydanych przez Wykonawcę na podstawie ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) regulaminów usług telekomunikacyjnych. Czy w związku z tym Zamawiający dopuszcza zapisanie w umowie kwestii terminu płatności w ten sposób, aby każdorazowo podawany był on w treści wystawianej przez Wykonawcę faktury z tym zastrzeżeniem, że Wykonawca zobowiązany będzie do doręczania faktury na co najmniej 21 dni przed tak określonym terminem płatności, a w razie niezachowania tego terminu, termin płatności wskazany w fakturze zostanie automatycznie przedłużony o czas opóźnienia? W razie odpowiedzi pozytywnej, Wykonawca wnosi o dokonanie odpowiedniej modyfikacji SIWZ."
9. "SIWZ nie zawiera zapisu, zgodnie z którym do oferty powinien zostać dołączony regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych objętych umową, wymaganie takie stawiane jest jedynie w odniesieniu do projektu umowy. Czy w związku z bezwzględnie obowiązującymi przepisami ustawy prawo telekomunikacyjne, Zamawiający dopuszcza by do świadczenia usług objętych zamówieniem stosowano postanowienia doręczonego Zamawiającemu wraz z ofertą regulaminu (regulaminów) usług, wydanych na podstawie art. 59 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U.Nr 171, poz. 1800 ze zm.), jednakże jedynie w zakresie nie uregulowanym odmiennie w ustawie prawo zamówień publicznych, umowie, SIWZ lub ofercie?"
W odpowiedzi na zapytania wyjaśniam:
Ad. 1., Ad.8. Zdaniem Zamawiającego nie wskazana jest modyfikacja projektu umowy w par. 6 ust 6 - zmiana terminu płatności. Wykonawca może doręczyć fakturę osobiście lub za potwierdzeniem odbioru. Termin doręczenia jej Zamawiającemu będzie mu dokładnie znany, i umożliwi terminowe odprowadzenie podatku. Obliczenie terminu płatności od daty wystawienia faktury nie daje gwarancji terminowego jej doręczenia i jest niekorzystne dla Zamawiającego.
Ad.2. Zdaniem Zamawiającego nie wskazana jest modyfikacja projektu umowy w par. 6 ust. 8 – poprzedzenie naliczenia kar postępowaniem reklamacyjnym. Wg par. 3 ust. 3 wzoru umowy „usługę uznaje się za niedostępną w przypadku, gdy z przyczyny leżącej po stronie Wykonawcy nastąpi przerwa w świadczeniu usługi na wymaganym poziomie jakości, określonym w załączniku nr 1 do umowy.”
Wg par. 7 ust. 1 wzoru umowy „Wykonawca zapłaci Zamawiającemu kary umowne:
1) w przypadku naruszenia postanowień par. 3 – w wysokości 10 zł za każdą rozpoczętą godzinę niedostępności usługi;
2) w przypadku nie dotrzymania przez Wykonawcę terminu określonego w par. 4 ust. 3 z przyczyn leżących po jego stronie – w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia;
3) w przypadku odstąpienia od umowy z powodu przyczyn leżących po stronie Wykonawcy – w wysokości 10% wynagrodzenia brutto określonego w par. 6 ust. 1”
Zapisy te w sposób precyzyjny i jednoznaczny określają, że kary umowne przysługują tylko w przypadku, gdy niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi nastąpi z winy Wykonawcy.
Ad.3., Ad.9. Zdaniem Zamawiającego nie wskazane jest dołączenie do wzoru umowy Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych wydanego przez Wykonawcę. Zamawiający określił warunki świadczenia usługi w SIWZ i załącznikach, są to zapisy wystarczające do jej świadczenia.
Ad.4., Ad.5. Zdaniem Zamawiającego niewskazane jest przedłużenie terminu składania ofert. Opóźni to wyłonienie Wykonawcy, a tym samym skróci czas przygotowania się Wykonawcy do świadczenia usługi, co może doprowadzić do opóźnień w rozpoczęciu świadczenia usługi.
Ad.6. Zamawiający nie ograniczył technologii oraz pasm radiowych w jakich może być świadczona usługa, co oznacza dopuszczenie świadczenia usługi droga radiową w paśmie nielicencjonowanym. Wykonawca musi jedynie zagwarantować jakość świadczonej usługi zgodnie z SIWZ.
Ad.7. Zamawiający poprzez dopuszczenie podwykonawców w pełnym zakresie świadczenia usług poszerzył krąg potencjalnych Wykonawców, co może mieć pozytywny wpływ na cenę oferty. Przed nienależytym wykonaniem usługi Zamawiający zabezpieczył się stosując kary.
Zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia pozostają bez zmian.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Semeniuk Janusz
Wytworzył informację: Przybysz Mariusz
Czas wytworzenia informacji: 04-05-2009
Informację wprowadził: Przybysz Mariusz
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2009-05-04 00:00:00
Ostatnio modyfikował: Mariusz Przybysz
Wersja: 1
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
04-05-2009 | Mariusz Przybysz | Utworzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |