Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii dokumentów:
- Wniosków właścicieli lokali budynku przy ul. Nałkowskich 107 o ustanowienie na ich rzecz odrębnej własności ich lokali w celu odsprzedaży działek nr (...) usytuowanej w pobliżu Nałkowskich i nr (...) usytuowanej przy ul. Nałkowskich 107, na podstawie których Gmina Miasto Lublin sprzedała je Spółdzielni Mieszkaniowej im. W. Z. Nałkowskich w Lublinie (protokół z rokowań z dnia 02.09.2005 r. pomiędzy Gminą Miasto Lublin i Spółdzielnią, akt notarialny Rep. (...), księga wieczysta nr (...);
- Aktu notarialnego zawierającego umowę sprzedaży powyższych działek właścicielom budynku 107 przez Spółdzielnię;
- Księgi wieczystej założonej na podstawie tego aktu.
Powyższe dokumenty są niezbędne, ponieważ w dotychczas posiadanych dokumentach występują rozbieżności w dokumentach dotyczących kupna i sprzedaży przez Spółdzielnię działki nr (...) w szczególności w akcie notarialnym nr (...) i wpisem do księgi wieczystej nr (...)Ponadto w dotychczas posiadanych dokumentach brak jest zabezpieczenia prawnego dojazdu do mojego lokalu usługowego (medycznego), który obecnie jest dostępny jedynie automatycznie zamykaną bramą. Utrudnia to znacznie moją działalność gospodarczą, bowiem wyposażenie wszystkich potencjalnych pacjentów w pilot do jej otwierania jest niemożliwe. Powyższe dokumenty , które dotyczą bezpośrednio mnie nie zostały mi okazane przez Spółdzielnię Mieszkaniową im. W.Z. Nałkowskich
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie wydania kopii dokumentów:
- „Wniosków właścicieli lokali budynku przy ul. Nałkowskich 107 o ustanowienie na ich rzecz odrębnej własności ich lokali w celu odsprzedaży działek nr (...) usytuowanej w pobliżu Nałkowskich i nr(...) usytuowanej przy ul. Nałkowskich 107, na podstawie których Gmina Miasto Lublin sprzedała je Spółdzielni Mieszkaniowej im. W. Z. Nałkowskich w Lublinie (protokół z rokowań z dnia 02.09.2005 r. pomiędzy Gminą Miasto Lublin i Spółdzielnią, akt notarialny Rep. (...), księga wieczysta nr(...);
- Aktu notarialnego zawierającego umowę sprzedaży powyższych działek właścicielom budynku 107 przez Spółdzielnię;
- Księgi wieczystej założonej na podstawie tego aktu”.
Odnosząc się do pytania nr 1, wskazać należy, że żądanie dotyczy dokumentów prywatnych, które na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) nie mogą zostać zakwalifikowane jako informacja publiczna, co się z tym wiąże nie mogą zostać udostępnione w trybie cyt. ustawy.
Zgodnie bowiem z przepisem z art. 3 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentu urzędowego, którym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy (art. 6 ust. 2 ustawy).
Dokument prywatny, niezależnie od tego, czy wszczyna postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy. Jednak fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, ponieważ nie został wytworzony przez szeroko rozumiane władze publiczne, w rozumieniu przedmiotowej ustawy (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru). Dokument taki (jego kopia) nie stanowi zatem informacji publicznej i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się natomiast do pytania nr 2 i 3 stwierdzić należy, że akty notarialne oraz księgi wieczyste nie mogą być udostępnione w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Kwestia udostępniania aktów notarialnych oraz ksiąg wieczystych została uregulowana w sposób szczególny w ustawie z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2017 r. poz. 2291) oraz w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2017 r. poz.1007.).
Należy w tym miejscu podkreślić, iż ustawodawca w art. 1 ust. 2 ustawy dostępie do informacji publicznej przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2006 r. (sygn. akt II SA/Wa 2016/05): „(...) jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zawarte w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej sformułowanie »nie naruszają« rozumieć należy, iż ustawa ta nie może naruszać przepisów innych ustaw odrębnie regulujących zasady ich udostępniania”.
Zgodnie z art. 110 § 1 i 2 ustawy – Prawo o notariacie akty notarialne wydaje się stronom aktu lub osobom, dla których zastrzeżono w akcie prawo otrzymania wypisu, a także ich następcom prawnym. Wypis aktu notarialnego może być wydany także innym osobom, ale tylko za zgodą stron lub na podstawie prawomocnego postanowienia sądu okręgowego. Zakładając racjonalność ustawodawcy należy uznać, iż zamierzał on ograniczyć dostęp do aktów notarialnych. Przy przyjęciu, że dostęp taki mógłby uzyskać każdy w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej istnienie normy art. 110 § 1 i 2 Prawa o notariacie nie miałoby sensu, a sytuacja osób mających interes prawny w zakresie dostępu do aktu notarialnego byłaby gorsza niż każdej z osób ubiegających się o udostępnienie w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto, akty notarialne są częścią akt będących podstawą wpisu w księdze wieczystej. Wpis ten jest jawny i zgodnie z art. 361 ust. 3 ustawy o księgach wieczystych każdy może przeglądać księgi wieczyste w obecności pracownika sądu. Jednak akta ksiąg wieczystych, w których znajdują się również akty notarialne może przeglądać tylko osoba mająca interes prawny oraz notariusz (art. 361 ust. 4 ustawy o księgach wieczystych i hipotece).
Przepis art. 24 ust. 5 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne ogranicza dostęp do informacji zawartych w operacie ewidencyjnym, którego częścią są akty notarialne do kręgu osób wskazanych w tym przepisie. Należy w tej sytuacji uznać, że akt notarialny jest chroniony w systemie prawa w sposób komplementarny i nie może być ujawniony w drodze dostępu do informacji publicznej z uwagi na treść art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Podobnie wygląda sprawa z dostępem do ksiąg wieczystych, zgodnie bowiem z przepisem art. 364 ustawy o księgach wieczystych i hipotece informacji z centralnej bazy danych ksiąg wieczystych udziela Centralna Informacja Ksiąg Wieczystych z ekspozyturami przy wydziałach sądów rejonowych prowadzących księgi wieczyste.
Wymieniona Centralna Informacja wydaje na wniosek odpisy ksiąg wieczystych, wyciągi z ksiąg wieczystych oraz zaświadczenia o zamknięciu ksiąg wieczystych.
W sytuacji zatem, gdy żądana przez wnioskodawcę informacja dotyczy informacji publicznej, w stosunku do której istnieje odmienny tryb dostępu, organ nie jest zobowiązany do wydawania decyzji administracyjnej. W takim przypadku informuje jedynie wnioskodawcę, że jego wniosek nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Należy również wskazać, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestia, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do "sprawy publicznej". Z treści przedmiotowego wniosku wynika, że informacje uzyskane od organu posłużyć mają Panu do realizacji konkretnego interesu prywatnego, co się z tym wiąże nie mogą zostać udostępnione w trybie cyt. ustawy, gdyż konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 769/12).
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
27-01-2021 12:12 | Kamila Karamon | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
27-04-2018 12:41 | Beata Sak-Łapińska | dodano nr wniosku 30 w opisie | Zobacz |
10-04-2018 14:36 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.33.2018 | Zobacz |