Treść pytania
Wnoszę o dostęp do informacji publicznej w zakresie:
§1.1) Wartość w PLN netto postępowań w sprawie zamówień o wartości poniżej 30 tys. euro - prowadzonych w Urzędzie w 2018 r. - z wykorzystaniem art. 4 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych?
§1.2) Ilość postępowań w sprawie zamówień o wartości powyżej 30 tys. euro - prowadzonych w Urzędzie w 2017 r. - w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych?
§1.3) Średnia ilość oferentów przypadających na jedno postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego w ramach postępowań prowadzonych przez Urząd w 2017 r. w zakresie kwot powyżej 10 tys. pln brutto.
§1.4) Szczegółowy adres URL w Biuletynie Informacji Publicznej – gdzie na dzień złożenia przedmiotowego wniosku - opublikowano obowiązujący regulamin udzielania zamówień publicznych - poniżej 30 tys. euro.
§1.5) Czy Urząd - posiada umowę komercyjną z podmiotem zewnętrznym w przedmiocie świadczenia usług dostępu do zewnętrznej platformy zakupowej czy korzysta z publicznych - dostępnych rozwiązań w tym względzie (miniPortal UZP).
§1.6) Jeśli odpowiedź jest twierdząca w zakresie posiadania permanentnej umowy z podmiotem komercyjnym w obszarze obsługi platformy zakupowej zamówień publicznych - w trybie wyżej powołanych przepisów - wnosimy o udzielenie informacji publicznej w przedmiocie łącznej kwoty rocznej kosztów ponoszonych przez Urząd w ramach korzystania z rzeczonych usług (jeżeli umowa jest na dłuższy okres to wystarczy średni roczny koszt utrzymania systemu).
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie następujących zagadnień:
§1.1) Wartość w PLN netto postępowań w sprawie zamówień o wartości poniżej 30 tys. euro - prowadzonych w Urzędzie w 2018 r. - z wykorzystaniem art. 4 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych?
§1.2) Ilość postępowań w sprawie zamówień o wartości powyżej 30 tys. euro - prowadzonych w Urzędzie w 2017 r. - w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych?
§1.3) Średnia ilość oferentów przypadających na jedno postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego w ramach postępowań prowadzonych przez Urząd w 2017 r. w zakresie kwot powyżej 10 tys. pln brutto.
§1.4) Szczegółowy adres URL w Biuletynie Informacji Publicznej – gdzie na dzień złożenia przedmiotowego wniosku - opublikowano obowiązujący regulamin udzielania zamówień publicznych - poniżej 30 tys. euro.
§1.5) Czy Urząd - posiada umowę komercyjną z podmiotem zewnętrznym w przedmiocie świadczenia usług dostępu do zewnętrznej platformy zakupowej czy korzysta z publicznych - dostępnych rozwiązań w tym względzie (miniPortal UZP).
§1.6) Jeśli odpowiedź jest twierdząca w zakresie posiadania permanentnej umowy z podmiotem komercyjnym w obszarze obsługi platformy zakupowej zamówień publicznych - w trybie wyżej powołanych przepisów - wnosimy o udzielenie informacji publicznej w przedmiocie łącznej kwoty rocznej kosztów ponoszonych przez Urząd w ramach korzystania z rzeczonych usług (jeżeli umowa jest na dłuższy okres to wystarczy średni roczny koszt utrzymania systemu).
Odnosząc się do żądania zawartego w przedmiotowym wniosku wyjaśniam, iż w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, żądanie to ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu (prywatnemu) interesowi Wnioskodawcy. Taki jednak cel uzyskania danych nie może być zrealizowany w trybie dostępu do informacji publicznej.
Z przedmiotowego wniosku wynika, iż o udostępnienie informacji publicznej zwrócił się Prezes Zarządu spółki prawa handlowego Szulc-Efekt sp. z o.o. Z danych zawartych w publicznie dostępnym Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS), na podstawie nr KRS wskazanego przez Wnioskodawcę, wynika, że przedmiotem działalności przedsiębiorstwa Szulc-Efekt Sp.zo.o. jest zarobkowa „działalność związana z bazami danych, transmisją danych, teleinformatyką, działalność w zakresie oprogramowania, pozostała działalność związana z informatyką oraz reklamą.”
Ponadto na stronie internetowej pod adresem http://www.gmina.pl prowadzonej przez Szulc-Efekt sp. z o.o. widnieją informacje o działalności firmy takie jak cyt: „Jesteśmy Spółką, która zrealizowała i utrzymuje, najwięcej w kraju, Oficjalnych Internetowych Serwisów Informacyjnych oraz BIP Gmin i Powiatów, działamy w tej branży już prawie 25 lat. Tworzymy również Biuletyny Informacji Publicznej - BIP, posiadając w tej mierze dużą wiedzę prawną i bogatą listę referencyjną”. Ponadto na stronie internetowej Szulc-Efekt sp. z o.o. podane są, jako już zrealizowane produkty firmy, niektóre z wyprodukowanych i/lub utrzymywanych przez Szulc-Efekt sp. z o.o. - Oficjalnych Serwisów Informacyjnych (OISI) i Biuletynów Informacji Publicznej (BIP) dotyczących kilkuset gmin.
Ponadto - jak wynika z informacji zawartych na stronie internetowej „www.gmina.pl”, - posiadane przez Szulc-Efekt sp. z o.o. bazy danych są następnie udostępniane odpłatnie: cyt.: ”Uzyskanie pełnej naszej bazy danych wszystkich gmin i powiatów wymaga wniesienia opłaty. W zamian za to Klient otrzymuje plik Excel z adresami poczty konwencjonalnej, adresami e-mail, telefonami, etc - sformatowanymi jako gotowe do wklejania do poczty elektronicznej lub na etykiety listowe...”.
Analiza powyższych informacji o Państwa Spółce oraz innych wniosków i pism składanych do tut. Urzędu skłania do przyjęcia, że Wnioskodawca pozyskuje informacje w celu wykorzystania ich w celach zawodowych/indywidualnych na potrzeby oferowanych przez siebie serwisów informacyjnych i produktów prezentowanych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Podobnie - informacje w zakresie ewentualnej umowy i jej kosztów w przedmiocie wdrożenia świadczenia usług dostępu do zewnętrznej platformy zakupowej - mogą potencjalnie wpływać na atrakcyjność ofert przedstawianych przez Firmę w ramach działalności gospodarczej i zwiększyć jej konkurencyjność na rynku.
Biorąc powyższe pod uwagę, zadaniem zespołu Państwa przedsiębiorstwa jest utrzymanie wysokiej jakości usług, zwiększenie poziomu konkurencyjności oraz atrakcyjności swojej oferty. Powyższe utwierdza organ w przekonaniu, że żądanie ujęte w przedmiotowym wniosku ma na celu pozyskanie przez Wnioskodawcę informacji, które będą wykorzystane na realizację własnych zadań (potrzeb). Uzyskane informacje będą niewątpliwie wykorzystane w celu poprawy atrakcyjności własnej oferty, co w konsekwencji przełoży się na pozyskanie nowych klientów, tym bardziej, że do grona użytkowników usług przedsiębiorstwa należą min.: jednostki administracji samorządowej.
Organ, do którego skierowano wniosek, przyjął zatem, że przedmiotowy wniosek został złożony w celu uzyskania informacji, które będą wykorzystane w celach zawodowych, tj.: służą indywidualnemu interesowi wnioskodawcy, a co za tym idzie nie służą usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Potwierdzeniem tej tezy są informacje jakie organ powziął w związku z realizacją przedmiotowego oraz innych wniosków i pism składanych do tut. Urzędu.
Z uwagi na powyższe okoliczności stwierdzić należy, że prywatny interes Wnioskodawcy nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 z późn. zm.), gdyż niewątpliwie nie odpowiada to zarówno celowi jak i funkcji jakie wynikają z cyt. ustawy.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 ww. ustawy "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla indywidualnych potrzeb wnioskodawcy. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji.
Organ podziela utrwalone, zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowisko, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą, nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do „sprawy publicznej”. Jak podkreśla się w orzecznictwie sądów administracyjnych żądanie udostępnienia informacji publicznej nie może zmierzać do pozyskiwania informacji do celów prywatnych. Działanie takie jest przez orzecznictwo sądowe określane jako nadużycie prawa do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt I OSK 1601/15 stwierdził, iż „nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej polega na próbie skorzystania z tej instytucji dla osiągnięcia innego celu niż troska o dobro publiczne, jakim jest prawo do przejrzystego państwa i jego struktur, przestrzeganie prawa przez podmioty życia publicznego, jawność działania administracji i innych organów władzy publicznej”.
Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, to organ nie jest zobligowany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie do zawiadomienia o tym wnioskodawcę w formie zwykłego pisma.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
23-01-2019 14:13 | Joanna Kapica-Tokarczyk | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.354.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |