Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- gdzie w stronie Internetowej lub w BIP - Gmina opublikowała informację o stosowanych środkach poprawy efektywności energetycznej - zgodnie z obowiązkiem określonym w art. 6 ust. 3 Ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywności energetycznej (Dz.U.2016.831 z dnia 2016.06.11);
- wnosimy o podanie adresów i nazw Firm/Podmiotów, które w ciągu ostatnich 3 lat świadczyły dla gminy - na zasadzie umów bilateralnych lub innych porozumień - usługi związane z wdrażaniem środków poprawy efektywności energetycznej;
- czy - na dzień złożenia przedmiotowego wniosku - Gmina jest w posiadaniu aktualnych badań jakości stosownego w budynkach szkolnych oświetlenia wewnętrznego i zewnętrznego oświetlenia na terenie gminy - w odniesieniu do obowiązujących w tym zakresie aktualnych Polskich Norm?
Treść odpowiedzi
Ad 1
Informuję, że Rada Miasta Lublina uchwałą nr 360/XIII/2015 z dnia 23 grudnia 2015 r. przyjęła Plan gospodarki niskoemisyjnej dla Miasta Lublin. Uchwała wraz załączonym dokumentem dostępne są pod linkiem: Uchwała nr 360/XIII/2015 Rady Miasta Lublin.
Dokument został zaktualizowany uchwałą nr 744/XXX/2017 Rady Miasta Lublin z dnia 18 maja 2017 r., która jest dostępna w BIP pod linkiem: Uchwała nr 744/XXX/2017 Rady Miasta Lublin.
W tym miejscu należy wskazać, że wymienione w dokumencie działania mają na celu podniesienie poziomu i jakości życia społeczności Lublina, realizację polityki energetyczno-klimatycznej Unii Europejskiej i poprawę jakości powietrza w mieście. Działania te pogrupowane są według priorytetów wśród których znajdujemy poprawę efektywności energetycznej w budynkach (Priorytet 1) oraz zwiększenie efektywności energetycznej w przedsiębiorstwach i administracji (Priorytet 5).
Podstawowe informacje o wyżej wymienionych dokumentach znaleźć można także pod adresem internetowym: Plan gospodarki niskoemisyjnej.
Ad 2
Odnosząc się do pytania drugiego, dotyczącego podania adresów i nazw Firm/Podmiotów, które w ciągu ostatnich 3 lat świadczyły dla gminy – na zasadzie umów bilateralnych lub innych porozumień – usługi związane z wdrażaniem środków poprawy efektywności energetycznej, należy wskazać, że rejestr wszystkich podmiotów, które świadczyły jakiekolwiek usługi w ramach umów zawartych w Urzędzie Miasta Lublin przez gminę Lublin znajduje się w Biuletynie Informacji Publicznej; Strona główna>>Urząd Miasta Lublin>>Rejestr umów, pod linkiem: Rejestr umów. Na podanej stronie jest dostępna wyszukiwarka umożliwiająca filtrowanie umów z uwzględnieniem różnych kryteriów a w szczególności przedmiotu umowy.
Niezależnie od powyższego informuję, że w w ciągu ostatnich 3 lat Gmina Lublin realizowała wiele zadań związanych z poprawą efektywności energetycznej, przede wszystkim:
- kontynuowana jest termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej;
- został wybudowany Żłobek przy ul. Zelwerowicza z oświetleniem LED;
- hala sportowa przy Gimnazjum nr 10 - obecnie XXX Liceum Ogólnokształcące z oświetleniem LED;
- wykonano oświetlenie ścieżek czy placu zabaw w wąwozie Kalina;
- oświetlenie kładki w dzielnicy Czuby z wykorzystaniem ogniw fotowoltaicznych.
Ponadto, w kilku budynkach oświatowych należących do Gminy Lublin częściowo zostało wymienione oświetlenie na oświetlenie LED, między innymi na terenie:
- Gimnazjum nr 2 - obecnie Zespół Szkół Odzieżowo-Włókienniczych;
- basenu przy Zespole szkół Ogólnokształcących nr 5.
Podmioty, które realizowały powyższe zadania to m.in.: Eldomatic, Budimex, Elektro-Bud, Usługi Ogólnobudowlane J. Żukiewicz.
Ad 3
Odpowiadając na pytanie w zakresie jakości oświetlenia w budynkach oświatowych informuję, że to szkoła ma obowiązek posiadać wyniki pomiarów oświetlenia (wykonywane co 5 lat) a także protokoły przeglądów elektrycznych budynku. Dyrektorzy szkół są zatem dysponentami dokumentacji, o której mowa we wniosku. Inspektorzy nadzoru - pracownicy Wydziału Inwestycji i Remontów Urzędu Miasta Lublin dokonują na wniosek szkoły przeglądów oraz sprawdzają czy szkoła posiada aktualne wyniki pomiarów oświetlenia.
Odnosząc się natomiast do wnioskowanego wykonania rekonesansu w zakresie oświetleń w szkołach, należy wskazać, że na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie można domagać się od podmiotu, do którego skierowano wniosek, podejmowania dodatkowych działań, których skutkiem jest uzyskanie informacji będących przedmiotem wniosku. Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 3 cyt. Ustawy, publicznej podmioty ustawowo zobowiązane do udzielenia informacji publicznej udzielają takich informacji jeżeli są w ich posiadaniu. Oznacza to, że zobowiązany do udzielenia informacji publicznej jest każdy podmiot, który faktycznie posiada żądaną przez zainteresowanego informację, niezależnie od tego, czy wiąże się ona z jego zakresem kompetencji i czy przepisy prawa zobowiązują do posiadania takiej informacji. Udostępnieniu podlega również informacja, która nie wynika z kompetencji podmiotu zobowiązanego, a została uzyskana od innego podmiotu. (por. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 2235/12).
Bliższa analiza art. 6 cyt. Ustawy wskazuje, że wnioskiem w świetle tej ustawy może być objęte pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Wniosek taki nie może być postulatem wszczęcia postępowania w jakiejś sprawie np. cywilnej czy karnej ani też nie może dotyczyć przyszłych działań organu w sprawach indywidualnych. Informacje publiczne odnoszą się bowiem do pewnych danych, a nie są środkiem ich kwestionowania. (por. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 marca 2003 r., sygn. akt II SA 4059/02).
Odpowiadając na przedmiotowe pismo Państwa w części określonej przez Państwo jako petycja informuję, że w zakresie efektywności energetycznej w ciągu ostatnich 3 lat gmina Lublina (Wydział Funduszy Europejskich Urzędu Miasta Lublin) realizuje już projekty, na które pozyskała dofinansowanie z zewnętrznych środków finansowych:
- „Termomodernizacja trzech obiektów użyteczności publicznej w Lublinie” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020
Okres realizacji: 1.09.2014 – 31.10.2019,
Całkowita wartość projektu – 4 887 683,81 PLN,
Wartość dofinansowania projektu – 2 568 971,02 PLN;
- „Termomodernizacja pięciu obiektów użyteczności publicznej w Lublinie” w ramach Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Okres realizacji: 31.01.2014 – 30.09.2018,
Całkowita wartość projektu – 10815873,27 PLN,
Wartość dofinansowania projektu – 2612812,65 PLN;
- „Termomodernizacja sześciu obiektów użyteczności publicznej w Lublinie” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020
Okres realizacji lata: 2019-2021,
Całkowita wartość projektu – 18 039 209 PLN,
Wartość dofinansowania – 8 444 403 PLN.
Odnosząc się natomiast do wniosku o przekazanie, w ramach realizacji prawa do petycji przedmiotowego pisma do wszystkich podległych publicznych szkół podstawowych informuję, że na gruncie przepisów ustawy o petycjach realizację pisma oznaczonego jako petycja rozpoczyna ocena złożonego dokumentu według określonych kryteriów i chronologii. W pierwszym rzędzie adresat pisma bada, czy zawarta w nim treść jest istotnie petycją. Następnie, w przypadku zakwalifikowania wniesionego dokumentu do kategorii petycji, adresat bada swą właściwość by, jako podmiot właściwy do rozpatrzenia petycji, przystąpić do oceny wymogów formalnych i w zależności od rezultatów tej oceny skierować petycję do rozpatrzenia, wezwać do uzupełnienia braków formalnych lub pozostawić petycję bez rozpatrzenia.
W niniejszej sprawie analiza treści Państwa pisma pozwala na przyjęcie wniosku, że istotą tego pisma jest żądanie o przekazanie innego pisma (petycji/wniosku) do załatwienia według właściwości do dyrektorów podległych placówek oświatowych. Taka zaś prośba nie może być uznana za petycję w rozumieniu ustawy o petycjach.
Prawo petycji jest uznawane w literaturze prawa konstytucyjnego za najbardziej powszechną i najłatwiej dostępną formę dochodzenia przez jednostki i grupy osób praw i obrony interesów nie tylko własnych ale i cudzych, jak również interesu ogólnego. Należy jednak pamiętać, że gwarancyjny charakter prawa petycji jest ściśle związany z jego istotą, którą jest możliwość wystąpienia do organów państwa i samorządu terytorialnego przede wszystkim w tych sytuacjach, w których prawo nie formułuje wprost czy pośrednio odpowiednich procedur dla dochodzenia swoich uprawnień. Stwierdzenie to pozwala na rozgraniczenie prawa petycji od innych gwarantowanych konstytucyjnie jednostce środków zwracania się do organów państwa.
Instytucja petycji nie może być zatem wykorzystywana do żądania przekazywania rozmaitych pism do załatwienia innym adresatom. Brak elektronicznej skrzynki podawczej adresata pisma „właściwego” również nie może być przyczyną uzasadniającą zakwalifikowanie prośby o przekazanie tego pisma do organów właściwych, ponieważ przepisy (w tym przypadku ustawa o petycjach jak również Kodeks postępowania administracyjnego czy ustawa o dostępie do informacji publicznej) nie uzależniają skuteczności takiego pisma od złożenia go za pośrednictwem ESP. Na marginesie należy zauważyć, że przedmiotowe pismo skierowane do Kierownika JST zostało nadesłane na adres poczty elektronicznej pomimo, że organ dysponuje ESP - adres skrytki Urzędu Miasta Lublin na ePUAP to: /UMLublin/SkrytkaESP.
Ponadto, w każdym postępowaniu, czy to wszczynanym na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też na podstawie ustawy o petycjach, adresat pisma (wniosku, żądania) z urzędu bada swoją właściwość rzeczową, miejscową oraz instancyjną do rozstrzygania danej sprawy. W przypadku, gdy organ jest niewłaściwy w sprawie jest zobowiązany do skorzystania z instytucji przekazania pisma do organu właściwego (por. np.: art. 65, art. 231, art. 243 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 6 ustawy o petycjach). Powyższe oznacza, że ustawodawca przewidział już odpowiednie procedury służące przekazywaniu pism do załatwienia według właściwości a przez to gwarantujące możliwość dochodzenia danego uprawnienia przed organem do tego powołanym.
W tym miejscu należy podkreślić, że prawo do petycji nie może powielać istniejących już instytucji prawnych czy procedur. Petycja nie może być narzędziem uzyskiwania rezultatów, które mogą być dochodzone czy realizowane w drodze istniejących już procedur. W procesie wykładni prawa zawsze przyjmuje się dyrektywę interpretacyjną racjonalności ustawodawcy co oznacza, że nie należy mu przypisywać intencji stworzenia regulacji zbędnych, sprzecznych, niekompletnych, czy też niezgodnych zwłaszcza z Konstytucją. Założenie to implikuje niesprzeczność i systemowość wiedzy ustawodawcy o prawie a także asymetryczność i przechodniość jego preferencji (por. L. Nowak, Interpretacja prawnicza. Studium metodologii prawoznawstwa, Warszawa 1973, s. 172). Z założenia tego wynika zatem dążenie do utworzenia zbioru norm prawnych zupełnego i niesprzecznego (por. wyrok NSA z dnia 10 grudnia 2007 r. sygn. akt II FPS 3/07).
Z racji opisanych powyżej oczekiwana przez Państwa realizacja prośby zawartej w przedmiotowym piśmie w trybie ustawy o petycjach i co za tym idzie - przekazanie pisma do organu właściwego (podczas gdy instytucja ta została uregulowana w innych przepisach) byłaby zburzeniem ustalonego przez ustawodawcę porządku prawnego.
Dlatego też, pismo Państwa w powyższej części nie może być zakwalifikowane jako petycja, w rozumieniu Konstytucji oraz ustawy o petycjach.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
11-01-2021 13:56 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
02-12-2020 14:31 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
16-10-2018 12:42 | Anna Gaj | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.274.2018 | Zobacz |