Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: wykazu pojazdów zgłoszonych Prezydentowi Miasta Lublin w ramach zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego w zakresie krajowego przewozu osób przez ... Sp. J. .
Treść odpowiedzi
Z brzmienia przedmiotowego wniosku nie wynika w sposób niebudzący wątpliwości czy Wnioskodawca domaga się przekazania przez organ wykazu pojazdów, tj. dokumentu prywatnego przedłożonego organowi przez wymienionego przewoźnika drogowego, czy też żąda udostępnienia informacji bezpośrednio wynikającej z powyższego dokumentu prywatnego oraz w jakim zakresie.
Odnosząc się zatem do pierwszej ewentualności – żądania udostępnienia dokumentu prywatnego informuję, że taki dokument nie stanowi informacji publicznej i nie może być udostępniony w trybie dostępu do informacji publicznej.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 27 czerwca 2017 r. (sygn. akt I OSK 2807/15), norma zawarta w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o dostępie do informacji publicznej, stanowi, że udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych. Stwierdzić tym samym należy, że tylko w przypadku dokumentów urzędowych podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej udostępnia je zarówno co do treści, jak i postaci w jakiej zostały utrwalone.
Informacji publicznej nie stanowią bowiem wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Nie jest przy tym istotne, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna dokument prywatny (administracyjne, skargowo - wnioskowe czy inne) i czy w ogóle wszczyna, bądź też, jakiej czynności organu oczekuje podmiot, składając dokument prywatny. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 maja 2006 r. o sygn. akt II OSK 812/05 (publ. LEX nr 236465), wyraził pogląd, że dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być i nie jest środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Oznacza to, że zakres przedmiotowy ustawy wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji.
Dokument prywatny, niezależnie od tego, czy wszczyna postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy. Jednak fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, w rozumieniu przedmiotowej ustawy (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru). Artykuł 6 ust. 2 u.d.i.p. stanowi, że dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Różnica pomiędzy dokumentem urzędowym a prywatnym w kontekście dostępu do informacji publicznej sprowadzać się będzie do tego, że w przypadku dokumentu urzędowego mamy do czynienia z dostępem - z zastrzeżeniem art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej - do treści i postaci dokumentu (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a cyt. ustawy), podczas, gdy w przypadku dokumentu prywatnego dostęp do informacji publicznej ogranicza się wyłącznie do treści. Adresat wniosku nie jest więc bezwzględnie zobowiązany do umożliwienia zapoznania się przez wnioskującego z formą informacji.
Odnosząc powyższe rozważania do sformułowanego w przedmiotowym wniosku żądania udostępnienia informacji zawartych w dokumencie prywatnym, jakim jest wykaz zgłoszonych pojazdów do Prezydenta Miasta Lublin w ramach realizowania krajowego przewozu osób przez podmiot wskazany we wniosku - w pierwszym rzędzie należy wskazać, że zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 2200) wykaz pojazdów zawiera następujące informacje:
- markę, typ;
- rodzaj/przeznaczenie;
- numer rejestracyjny;
- numer VIN;
- wskazanie rodzaju tytułu prawnego do dysponowania pojazdem.
W tym miejscu należy jednak podkreślić, że w stosunku do danych obejmujących pkt 1 – 4 wykazu pojazdów obowiązują odmienne regulacje dotyczące zasad i trybu ich udzielania, które mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2006 r. (sygn. II SA/Wa 2016/05): „(...) jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zawarte w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy sformułowanie »nie naruszają« rozumieć należy, iż ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może naruszać przepisów innych ustaw odrębnie regulujących zasady ich udostępniania”. Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1360 z późn. zm.).
Informacje o marce, typie, rodzaju/przeznaczeniu, numerze rejestracyjnym oraz numerze VIN stanowią dane zgromadzone w Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców, prowadzonej na podstawie ustawy Prawo o ruchu drogowym prowadzonej przez ministra właściwego do spraw informatyzacji w systemie teleinformatycznym, który w rozumieniu cyt. ustawy jest administratorem danych i informacji zgromadzonych w ewidencji. Powyższe oznacza, że informacje stanowiące elementy wykazu pojazdów obejmujące pkt 1-4 mogą zostać udostępnione w trybie art. 80 c cyt. ustawy, który określa zasady i tryb udostępniania danych zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów.
Cytowana ustawa w art. 80c określa zasady i tryb udostępniania danych zgromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów. Dane lub informacje zgromadzone w ewidencji udostępnia się wymienionym w ust. 1 art. 80c ustawy dwudziestu ośmiu rodzajom podmiotów, pod warunkiem że są one niezbędne do realizacji ustawowych zadań. Z dyspozycji przepisu wynika wprost, że nie może to być każda informacja, lecz jedynie przedmiotowo właściwa. Z kolei dyspozycja wynikająca z treści ust. 2 wprowadza dodatkowe ograniczenia. Chodzi o to, że dane lub informacje o pojazdach: 1) Sił Zbrojnych RP, 2) BOR, 3) Policji, 4) ABW, 5) AW, 6) SKW, 7) SWW, 8) CBA, 9) Straży Granicznej, 10) kontroli skarbowej i 11) Służby Celnej mogą być udostępnione tylko czternastu rodzajom podmiotów, a mianowicie: 1) Policji, 2) Inspekcji Transportu Drogowego, 3) Żandarmerii Wojskowej, 4) Straży Granicznej, 5) ABW, 6) AW, 7) CBA, 8) SKW, 9) SWW, 10) sądom, 11) prokuraturze, 12) organom kontroli skarbowej, 13) organom celnym i 14) wywiadowi skarbowemu.
Poza określoną procedurą urzędową dane i informacje zgromadzone w ewidencji udostępnia się także na wniosek właściciela lub posiadacza pojazdu powierzonego przez zagraniczną osobę fizyczną lub prawną, pod warunkiem jednak, że oczekiwane dane tych właśnie podmiotów dotyczą.
W myśl obowiązujących od 17 czerwca 2010 r. zasad każdy może uzyskać nieodpłatnie informacje o zgodności lub niezgodności zapisów w dowodzie rejestracyjnym lub pozwoleniu czasowym za pośrednictwem ePUAP, to znaczy systemu, którego funkcjonowanie zapewnia minister właściwy ds. informatyzacji. Podmiot ten jest administratorem danych użytkowników ePUAP w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922), a jego zadaniem jest określenie, w drodze rozporządzenia, zakresu i warunków korzystania z systemu, z uwzględnieniem jego roli w procesie realizacji zadań publicznych drogą elektroniczną oraz zasad przetwarzania danych osobowych.
Zakres informacji możliwych do udzielenia uprawnionym podmiotom został ograniczony do: 1) marki pojazdu, 2) serii i numeru dowodu rejestracyjnego albo odpowiednio pozwolenia czasowego, 3) numeru rejestracyjnego, 4) numeru identyfikacyjnego VIN lub numeru nadwozia (podwozia), 5) daty pierwszej rejestracji, 5) danych o właścicielu pojazdu oraz o posiadaczu, o którym mowa w art. 73 ust. 5 p.r.d., 6) imienia i nazwiska (nazwy lub firmy) oraz odpowiednio 7) numeru ewidencyjnego Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (PESEL), 8) numeru identyfikacyjnego REGON.
Identyfikacja użytkownika systemów teleinformatycznych udostępnianych przez podmioty określone w art. 2 ustawy wymienionej w ust. 3d cytowanego przepisu następuje przez zastosowanie kwalifikowanego certyfikatu przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach dotyczących podpisu elektronicznego lub profilu zaufanego ePUAP.
Omawiane dane lub informacje mogą być udostępnione innym niż wyżej wymienionym podmiotom, w tym osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej do celów komercyjnych, statystycznych lub badawczych na zasadach uzgodnionych przez strony, a równocześnie w sposób wykluczający możliwość identyfikacji osób lub pojazdów, pod warunkiem że podmioty te wykażą uzasadniony interes.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 września 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o udostępnienie danych lub informacji z Centralnej Ewidencji Pojazdów (Dz. U. z 2005 r. Nr 188 poz. 1581) wniosek o udostępnienie danych lub informacji zawiera: 1) imię i nazwisko (nazwę lub firmę) wnioskodawcy, jego adres (siedzibę) lub miejsce zamieszkania, w tym numer identyfikacji Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności PESEL oraz numer identyfikacyjny rejestru podmiotów gospodarki narodowej REGON, jeżeli został mu nadany, 2) zakres żądanych danych lub informacji ze zbioru, 3) podstawę prawną upoważniającą do otrzymania danych lub informacji na mocy przepisów prawa oraz wskazanie wiarygodnie uzasadnionej potrzeby posiadania danych lub informacji, 4) wskazanie przeznaczenia udostępnianych danych lub informacji ze zbioru, 5) informacje umożliwiające wyszukanie żądanych danych w zbiorze, 6) zobowiązanie wnioskodawcy do wykorzystywania udostępnianych danych zgodnie z ich przeznaczeniem wskazanym we wniosku.
W tym miejscu należy zauważyć, że powyższe regulacje w sposób kompletny i precyzyjny normują kwestie dostępu do informacji gromadzonych w centralnej ewidencji pojazdów. Określają bowiem zakres informacji podlegających udostępnieniu, krąg podmiotów uprawnionych do uzyskania informacji, warunki uzyskania żądanych informacji, kwestię odpłatności (art. 80d ustawy) oraz wreszcie urzędowo ustalony wzór wniosku o udostępnienie danych.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z dnia 5 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 175/13, zgodnie z przepisem art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej przepis tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Reguła kolizyjna ujęta w tym przepisie ma charakter ogólny, co oznacza, że jeżeli odrębna ustawa (tu: Prawo o ruchu drogowym) określa odmienne zasady i tryb udzielania informacji, to w tym zakresie wyłączona jest ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się do pozostałego zakresu informacji, które składają się na wykaz pojazdów, o którym mowa w ustawie o transporcie drogowym informuję, że w wykazie pojazdów przedsiębiorcy ... Sp. J. znajdują się 24 pojazdy samochodowe, do których przedsiębiorca posiada następujące tytuły prawne:
- 10 pojazdów – własność;
- 13 pojazdów – leasing;
- 1 pojazd - umowa użyczenia.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
26-01-2021 11:44 | Kamila Karamon | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
16-10-2018 12:40 | Anna Gaj | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.271.2018 | Zobacz |
16-10-2018 12:26 | Anna Gaj | Korekta omyłki pisarskiej | Zobacz |
16-10-2018 12:14 | Anna Gaj | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.255.2018 | Zobacz |