Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na następujące pytania:
- Ile stowarzyszeń zwykłych było zarejestrowanych w tutejszym urzędzie przed datą 1 czerwca 2018 r.?
- Ile stowarzyszeń zwykłych jest obecnie zarejestrowanych w tutejszym urzędzie?
- Ile stowarzyszeń potwierdziło zgodnie z Ustawą o Stowarzyszeniach, prowadzoną przez siebie nieprzerwaną działalność?
- Ile stowarzyszeń zostało wygaszonych, pomimo przesłania takiej informacji, o prowadzonej przez siebie nieustannej działalności?
- Jaki był powód Ich wygaszenia?
- Którzy z pracowników miejskich wydawali te decyzje?
- Jaki był profil działalności wygaszonych Stowarzyszeń?
- Jaki jest profil działalności stowarzyszeń, które zostały uznane przez urząd miasta?
- Które stowarzyszenia otrzymały w latach 2008-2018 jakiekolwiek wsparcie (pieniężne, materialne, niematerialne, lokalowe itp.) urzędów lub kancelarii Prezydenta, Prezydenta osobiście, bądź innych organów lub spółek gminy, będących pod nadzorem UM Lublin w tym Prezydenta?
- Jaki jest profil działalności tych stowarzyszeń?
- Czy urzędnicy w jakikolwiek sposób weryfikowali, czy organizacje społeczne składają sprawozdania ze swojej działalności do Organów Państwa, w tym do Urzędów Skarbowych, GUS itp? Jeżeli tak to wnosimy o przedstawienie takich informacji.
- Czy urzędnicy prezydenta, kancelaria prezydenta lub sam Prezydent, dotował działalność innych organizacji, podmiotów bądź osób prywatnych? Jeżeli tak, to kto takie dotacje otrzymał i na jakie cele przeznaczone było przekazane wsparcie i na jakie cele zostały spożytkowane?
- Jak i czy organy miasta kontrolowały, czy przekazane wsparcie zostało spożytkowane we właściwy sposób, zgodny z celem na jaki zostały przekazane?
- Którzy z pracowników tutejszych urzędów prowadzili takie kontrole?
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższe proszę przyjąć, co następuje.
Ad 1
Przed datą 1 czerwca 2018 r. (według stanu na dzień 31 maja 2018 r.) w ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Prezydenta Miasta Lublin zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2017 r. poz. 210), w brzmieniu nadanym po nowelizacji, wprowadzonej ustawą z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1923) oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 maja 2016 r. w sprawie prowadzenia ewidencji stowarzyszeń zwykłych, jej wzoru oraz szczegółowej treści wpisów (Dz. U. z 2016 r. poz. 644), figurowało 38 podmiotów.
Ponadto informuję, iż w okresie od dnia 10 kwietnia 1989 r., tj. od dnia wejścia w życie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach, do dnia 20 maja 2016 r., tj. do dnia wejścia w życie wspomnianej wyżej nowelizacji, o swoim utworzeniu poinformowało 159 stowarzyszeń zwykłych. Na dzień 20 maja 2018 r. tut. Urząd posiadał informację o 121 stowarzyszeniach zwykłych, które nie zgłaszały zaprzestania działalności (likwidacji lub rozwiązania).
Ad 2
Według stanu na dzień 10 września 2018 r. w ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonej przez Prezydenta Miasta widnieje 41 podmiotów.
Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 40b ust. 4 ustawy Prawo o stowarzyszeniach ewidencja stowarzyszeń zwykłych jest jawna i udostępniana na stronie podmiotowej organu nadzorującego w Biuletynie Informacji Publicznej (zakładka > Urząd Miasta Lublin > Informacje o rejestrach, ewidencjach, archiwach > Ewidencja Stowarzyszeń Zwykłych).
Ad 3-8 i 10
Informuję, iż organ nie dysponuje informacjami, o których mowa w punktach nr 3-8 oraz nr 10 przedmiotowego wniosku.
Odnosząc się, do żądania zawartego w punkcie 3 wniosku tj. podania liczby stowarzyszeń, które „potwierdziły zgodnie z ustawą o stowarzyszeniach prowadzoną przez siebie nieprzerwaną działalność” wyjaśniam, iż z przepisów ustawy Prawo o stowarzyszeniach, jak i ustawy o zmianie ustawy o stowarzyszeniach (tzw. ustawy nowelizującej), nie wynikał obowiązek dokonywania tego rodzaju zgłoszeń.
Należy mieć również na uwadze, iż na gruncie ustawy Prawo o stowarzyszeniach, zarówno w brzmieniu obowiązującym sprzed, jak i po nowelizacji z dnia 20 maja 2016 r., nie występuje instytucja „wygaszenia stowarzyszenia”, do której odwołuje się Wnioskodawca w punktach 4-7 wniosku. Instytucji wygaszenia stowarzyszenia nie należy bowiem mylić z rozwiązaniem stowarzyszenia z mocy prawa, o którym jest mowa w art. 10 ust. 1 ustawy nowelizującej. W myśl tego przepisu, w terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życiu niniejszej ustawy, stowarzyszenia zwykłe działające na podstawie przepisów dotychczasowych są obowiązane dokonać wpisu do ewidencji, o której mowa w art. 40 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1 (tj. ewidencji stowarzyszeń zwykłych). Brak wpisu skutkuje rozwiązaniem stowarzyszenia zwykłego z mocy prawa.
Odnosząc się natomiast do pytań dotyczących „profilu” działalności stowarzyszeń „wygaszonych” (punkt nr 7 wniosku), „uznanych przez urząd miasta” (punkt 8 wniosku) oraz tych, które otrzymały „wsparcie” - pieniężne, materialne, niematerialne, lokalowe itp. (punkt 10 wniosku), informuję, iż ustawa Prawo o stowarzyszeniach ani wydane na jej podstawie rozporządzenie nie posługuje się pojęciem „profil” działalności stowarzyszenia. Mowa jest jedynie o celu lub celach działalności stowarzyszenia.
Ponadto informuję, iż wymienione wyżej ustawy nie zawierają żadnych regulacji w kwestii przez organ „uznania” stowarzyszenia.
Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, ustaloną w art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.), obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie Wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15). Organ nie pozostaje zatem w bezczynności w sytuacji, gdy poinformuje Wnioskodawcę, iż nie dysponuje żądaną informacją publiczną (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 22 marca 2012 r., sygn. II SAB/Wa 32/12).
Ad 9 i 12
Z treści żądania wynika, iż Wnioskodawca wnosi w istocie o udostępnienie informacji o udzielonej stowarzyszeniom w latach 2008-2018 pomocy publicznej. Pod pojęciem pomocy publicznej należy bowiem rozumieć wszelkie „wsparcie” - zarówno pieniężne, materialne, niematerialne, jak i lokalowe - udzielane przez państwo (tu: jednostka samorządu terytorialnego) przy wykorzystaniu środków publicznych.
Mając zatem powyższe na uwadze, informuję iż żądane przez Wnioskodawcę informacje nie mogą zostać udostępnione w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330), dalej u.d.i.p., gdyż nie ma ona zastosowania do informacji, których udostępnienie regulują odrębne przepisy. Według art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. g u.d.i.p., informacją publiczną jest informacja o majątku publicznym, w tym o pomocy publicznej. Obowiązek upubliczniania przez organ wykonawczy samorządu terytorialnego wykazu osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym udzielono pomocy publicznej wynika z art. 37 ust. 1 pkt. 2 lit. g ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077), dalej u.f.p.
Zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, pod warunkiem że nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej, o którym mowa w art. 9b ust. 1 u.d.i.p.
Z cytowanego przepisu wynika, że istnienie innych zasad czy trybu udostępniania informacji publicznych wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednakże tylko w zakresie regulowanym wyraźnie tymi szczególnymi ustawami. Jak podkreśla się w literaturze przepis art. 1 ust. 2 u.d.i.p. oznacza, że wszędzie tam, gdzie konkretne sprawy dotyczące zasad i trybu dostępu do informacji będącej informacją publiczną uregulowane są inaczej w ustawie o dostępie do informacji publicznej, a inaczej w ustawie szczególnej dotyczącej udostępnienia informacji i stosowania obu tych ustaw nie da się pogodzić, pierwszeństwo mają przepisy ustawy szczególnej. Tam gdzie jednak dana sprawa uregulowana jest tylko częściowo, lub w ogóle nie jest uregulowana w ustawie szczególnej, zastosowanie mają odpowiednie przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, przy czym w pierwszym przypadku stosowane są uzupełniająco, w drugim zaś stanowią wyłączną regulację prawną w danym zakresie.
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy żądane informacje mają charakter informacji publicznych, ale osiągalne są w innym trybie. Taki odmienny tryb szczególny przewidziany jest w art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. g u.f.p.
W tym miejscu należy wspomnieć, iż art. 33 ust. 1 u.f.p. stanowi, że gospodarka środkami publicznymi jest jawna, natomiast art. 34 ust. 1 pkt 8 tej ustawy wyjaśnia, że zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest realizowana m.in. poprzez udostępnianie przez jednostki sektora finansów publicznych wykazu podmiotów spoza sektora finansów publicznych, którym ze środków publicznych została udzielona dotacja, dofinansowanie realizacji zadania lub pożyczka, lub którym została umorzona należność wobec jednostki sektora finansów publicznych.
Przepis art. 37 ust. 1 pkt 2 lit. g u.f.p. wskazuje, że zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości, w terminie do dnia 31 maja roku następnego, informację obejmującą wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym udzielono pomocy publicznej. Udostępnienie tego rodzaju informacji, mimo że stanowią one informację publiczną, nie odbywa się na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, są one jawne, zatem każdy może uzyskać do nich nieograniczony dostęp.
W sytuacji zatem gdy ustawa o dostępie do informacji publicznej nie znajduje zastosowania to organ obowiązany jest do poinformowania wnioskodawcy na piśmie, że informacja polega udostępnieniu w odrębnym trybie.
Niezależnie od powyższego informuję, iż wykaz wszystkich podmiotów, którym udzielona została pomoc publiczna ze środków publicznych pochodzących z budżetu miasta Lublin, jest zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce > Finanse i majątek > Jawność finansów publicznych > Dotacje otrzymane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego > Finanse i majątek > Jawność finansów publicznych > Udzielone ulgi, odroczenia, umorzenia oraz udzielona pomoc publiczna (po wyborze konkretnego roku).
W tym miejscu należy również podkreślić, iż tylko niektóre ze wskazanych przez Wnioskodawcę podmiotów posiadają uprawnienia do udzielania pomocy publicznej, a zatem dysponowania środkami publicznymi.
Odnosząc się do kwestii pomocy publicznej udzielanej ze strony wskazanych we wniosku „urzędów” wyjaśniam, iż urząd jest wyłącznie jednostką organizacyjną gminy. Jego status wynika z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994), który stanowi, że „wójt (burmistrz, prezydent miasta) wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy (miasta)”. Urząd gminy stanowi wyłącznie aparat pomocniczy gminy, jednostkę zapewniającą obsługę administracyjną, organizacyjną i techniczną wójta. Jest to struktura, której jedynym celem jest zapewnienie sprawnej realizacji zadań organu gminy.
Urząd nie jest organem administracyjnym, nie ma bowiem żadnych uprawnień władczych, nie może wykonywać jakichkolwiek kompetencji wójta wynikających z ustawy o samorządzie gminnym czy ustaw szczególnych. Tym samym urząd miasta, będąc pozbawionym możliwości podejmowania samoistnych decyzji, nie jest uprawniony do udzielania jakiejkolwiek pomocy publicznej. Powyższe odnosi się również do „Kancelarii Prezydenta”, która stanowi jedynie komórkę organizacyjną urzędu, jak również do „urzędników prezydenta”.
Jednocześnie informuję, iż organ nie posiada informacji o pomocy publicznej udzielonej z ramienia „innych organów” lub „spółek gminnych, będących pod nadzorem UM Lublin, w tym Prezydenta”.
W związku z tym, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do załatwienia według właściwości, w celu uzyskania żądanych informacji proponuję zatem zwrócić się bezpośrednio do kierowników tych jednostek. Dane teleadresowe są dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin pod linkiem: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin.
Wykazy dotacji udzielonych z budżetu miasta Lublin podmiotom innym niż jednostki samorządu terytorialnego, z podziałem na lata, są zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin, w zakładce > Finanse i majątek > Jawność finansów publicznych > Dotacje otrzymane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
Wykazy zawierają szczegółowe informacje o podmiocie otrzymującym dotacje, kwocie oraz o przeznaczeniu dotacji (cel publiczny).
Ad 13-14
Procedurę przeprowadzenia kontroli przez Wydział Audytu i Kontroli określa zarządzenie nr 680/2010 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 28 września w sprawie wprowadzenia procedury przeprowadzania kontroli przez Wydział Audytu i Kontroli. Treść zarządzenia jest dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin, pod linkiem: Zarządzenie nr 680/2010 Prezydenta Miasta Lublin.
Informuję, że wszelkie niezbędne informacje o przeprowadzonych kontrolach dotyczących prawidłowego wydatkowania środków publicznych z dotacji udzielonych z budżetu Miasta Lublin są zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce > Urząd Miasta Lublin > Kontrole > Kontrole podmiotów spoza sektora finansów publicznych dotowanych przez Miasto Lublin.
Zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin wystąpienia pokontrolne zawierają informacje o pracownikach dokonujących kontroli oraz o tym, czy przekazane środki publiczne zostały spożytkowane we właściwy sposób, zgodny z celem na jaki zostały przekazane.
Dodatkowo informuję, iż zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 grudnia 2005 r., sygn. akt II Sa/Gd 436/05).
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
11-01-2021 12:39 | Kamila Karamon | poprawa linku we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
11-01-2021 12:38 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Zobacz |
11-10-2018 18:07 | Paweł Janiszewski | Utworzenie dokumentu na podstawie KP-PP-I.1431.293.2018 | Zobacz |