Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: sposobu zagospodarowania odpadów biodegradowalnych na terenie jednostki samorządu terytorialnego, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
- Ile odpadów komunalnych wytworzonych zostało na terenie Państwa jednostki samorządowej w ostatnim roku i jaki udział procentowy stanowiły odpady biodegradowalne? (ilość w tonach i udział w % za ostatni pełny rok).
- Czy posiadają Państwo na terenie podległej jednostki samorządowej oczyszczalnię ścieków?
- Ile ścieków w jednostakch RLM przyjmuje rocznie oczyszczalnia?
- Czy na terenie jednostki samorządowej jest biogazownia wykorzystująca osady z oczyszczalni ścieków?
- Czy rozważają Państwo budowę lub rozbudowę biogazowni przy oczyszczalni ścieków?
- Czy prowadzą Państwo zbiórkę odpadów zielonych (np. koszenie traw, pasów drogowych, odpady zielone z ogrodów) a jeżeli tak, to ile ton rocznie jest zebranych?
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie: sposobu zagospodarowania odpadów biodegradowalnych na terenie jednostki samorządu terytorialnego informuję, że wniosek nie może być zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.).
Z przedmiotowego wniosku wynika, że żądane dane posłużą do przeprowadzenia na potrzeby PGE Nowa Energia Sp. z o.o. badania rynku zagospodarowywania odpadów przez samorządy.
Z uwagi na powyższe organ, do którego skierowano wniosek, doszedł do przekonania, iż przedmiotowy wniosek zmierza do uzyskania informacji, które będą wykorzystane w innym celu aniżeli przewidziano w ustawie o dostępie do informacji publicznej. W ocenie organu, żądanie zawarte w przedmiotowym wniosku ma bowiem służyć realizacji indywidualnego (prywatnego) interesu Wnioskodawcy, jakim jest niewątpliwie cel zawodowy.
Wymienione wyżej okoliczności powodują, iż żądanie Wnioskodawcy nie może być zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wniosek dotyczy bowiem własnej, indywidualnej sprawy i jako taki nie stanowi informacji publicznej.
Warto w tym miejscu wskazać na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2017 r. (sygn. akt I OSK 2777/16), w którym stwierdzono, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do "sprawy publicznej". Powyższe stanowisko jest ugruntowane w orzecznictwie (zob. wyrok NSA z dnia 11 marca 2015 r., I OSK 918/14; wyrok NSA z dnia 4 lutego 2015 r., I OSK 430/14; wyrok NSA z dnia 30 października 2012 r., I OSK 1696/12; wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2015 r., I OSK 617/14; wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2014 r., I OSK 2496/14; wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., I OSK 769/12) i literaturze (por. P. Szustakiewicz, Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1638/14, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2016, nr 4, s. 171 i nast.; I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 25, 68; M. Jabłoński, Udostępnianie informacji publicznej w trybie wnioskowym, Wrocław 2009, s. 151).
W stanie faktycznym niniejszej sprawy nie budziło wątpliwości organu, że zakres przedmiotowy wniosku nie ma charakteru publicznego, gdyż pozyskane informacje nie będą służyły powszechnemu interesowi, a jedynie będą zaspokajały prywatne (zawodowe) potrzeby Wnioskodawcy, co w konsekwencji nie przysłuży się usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego też interes Wnioskodawcy nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia o dostępie do informacji publicznej , gdyż niewątpliwie nie odpowiadałoby to celowi jak i funkcji jakie wynikają z cyt. ustawy.
Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, to organ nie miał zgodnie z art. 16 cyt. ustawy podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Należy również podkreślić, że ze względu ma materię, jaką stanowią wnioskowane informacje oraz fakt, że służyć mają badaniu rynku zagospodarowania odpadów na terenie samorządu, w tym: pytanie o odpady biodegradowalne, oczyszczalnie ścieków oraz odpady zielone, należy stwierdzić, że w istocie domaga się Pan udostępnienia informacji o środowisku, która podlega udostępnieniu na podstawie odmiennych przepisów tj. w trybie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405). Powyższe również przesądza o tym, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być w niniejszej sprawie zastosowana. Przepis art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że je przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznej. Takimi odmiennymi przepisami jest ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, która wyłącza zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
21-08-2018 09:23 | Anna Gaj | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.248.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |