199. Wniosek o dostęp do informacji publicznej w zakresie udzielenia informacji nt. zasad postępowania przez organ w sprawie zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów zawierających 4,5 % alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w przypadku przejęcia podmiotu, który uzyskał zezwolenie przez inny podmiot, w trybie przepisów kodeksu spółek handlowych

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udzielenia informacji nt. zasad postępowania przez Prezydenta Miasta Lublin (dalej: Organ) w sprawie zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów zawierających 4,5 % alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w trybie art. 18 ust. 113 pkt 1) z dnia 26 października 1982 1. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w przypadku przejęcia podmiotu, który uzyskał zezwolenie, przez inny podmiot, w trybie art. 492 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (łączenie przez przejęcie) i potwierdzenie, że w opisywanej sytuacji zezwolenie wydane na spółkę przejmowaną przejdzie na spółkę przejmującą, zgodnie z art. 492 § 2 k.s.h.

Odpowiadając na powyższe proszę przyjąć, co następuje.

Odnosząc się do żądania zawartego we wniosku informuję, że w ocenie organu, do którego wniosek skierowano, żądanie to ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu (prywatnemu) interesowi Wnioskodawców, w imieniu których został złożony wniosek, a zatem nie może być zrealizowane w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 – dalej: „u.d.i.p.”).

Z treści złożonego wniosku wynika, że informacje będące przedmiotem żądania są Wnioskodawcom potrzebne ze względu na planowane połączenie w trybie przepisów ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 18 z późn. zm.) Dominium S. A. z DP Polska S. A. oraz związane z ww. połączeniem przejście na spółkę przejmującą tj. DP Polska S. A. zezwoleń, ulg ale przede wszystkim koncesji na sprzedaż alkoholu, które posiada spółka przejmowana czyli Dominium S. A.

Z uwagi na powyższe organ, do którego wniosek skierowano, doszedł do przekonania, że żądanie zawarte we wniosku dotyczy w istocie indywidualnego, subiektywnego interesu Wnioskodawców, a nie troski o sprawy publiczne.

Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do "sprawy publicznej".

W stanie faktycznym niniejszej sprawy nie budziło wątpliwości organu, że zakres przedmiotowy wniosku nie ma charakteru publicznego, gdyż pozyskane informacje nie będą służyły powszechnemu interesowi, a jedynie będą zaspokajały prywatne potrzeby Wnioskodawców, co w konsekwencji nie przysłuży się usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego też interes Wnioskodawców nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż niewątpliwie nie odpowiadałoby to celowi jak i funkcji jakie wynikają cytowanej ustawy.

Co również istotne, z treści złożonego w przedmiotowej sprawie wniosku wynika żądanie potwierdzenia określonego stanu prawnego (w tym przypadku kwestii przejścia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży na spółkę przejmującą – DP Polska S.A.). Żądanie to zmierza w istocie do dokonania przez organ interpretacji i wykładni przepisów prawa, a tym samym jego realizacja nie może nastąpić na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie jest i nie może być środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.

W orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że wnioskiem w świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Nie mają natomiast charakteru informacji publicznej wnioski zawierające żądanie wyjaśnienia treści aktów prawnych. Można w oparciu o art. 6 ust. 1 u.d.i.p. żądać udostępnienia przez organ administracji informacji o treści aktów prawnych, mogących go dotyczyć albo tylko będących w jego posiadaniu. Jednakże czym innym jest udostępnienie treści takich aktów, a czym innym wyjaśnienie ich, czy też dokonanie ich wykładni . Ponadto wskauzję, iż Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie może służyć dokonywaniu przez organ wykładni prawa.

W sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia wnioskodawcę, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.