493. Wniosek o dostęp do informacji publicznej w zakresie udostępnienia rozliczenia dotacji oświatowej za rok 2022 przez szkoły prowadzone w Lublinie przez Centrum Kształcenia Mentor Sp. z o.o.

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie rozliczenia dotacji oświatowej za rok 2022 przez szkoły prowadzone w Lublinie przez Centrum Kształcenia Mentor Sp. z o.o. poprzez przesłanie drogą elektroniczną załącznika nr 3 do uchwały nr 978/XXXVIII/2017 Rady Miasta Lublin z dnia 21 grudnia 2017 r. złożonego przez ww. szkoły.

Odnosząc się do żądania przesłania drogą elektroniczną załącznika nr 3 do uchwały nr 978/XXXVIII/2017 Rady Miasta Lublin z dnia 21 grudnia 2017 r. złożonego przez szkoły prowadzone przez Centrum Kształcenia Mentor Sp. z o.o. informuję, że tak sformułowane żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: „u.d.i.p.” z uwagi na fakt, że żądane przez Pana dokumenty nie stanowią dokumentów urzędowych w rozumieniu przepisu art. 6 ust. 2 u.d.i.p.

Za podstawę do powyższej oceny organ przyjął brzmienie przepisów art. 3 ust. 1 pkt 2 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. Zgodnie z art. 3 u.d.i.p., stanowiącym rozwinięcie przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentów urzędowych.

Z powyższą regulacją, w kwestii wglądu do dokumentów, koresponduje przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., który stanowi, że udostępnieniu podlega treść i postać dokumentów urzędowych.

Powyższe oznacza, że podmiot zobowiązany ma udostępnić informację publiczną, ale niekoniecznie i nie zawsze na nośniku, na którym w konkretnym przypadku jest ona zawarta. Prawo do uzyskania wiedzy w postaci prawa dostępu do informacji nie zawsze obejmuje nośnik tej informacji, czyli określone, często jednostkowe formy, w jakich ta informacja występuje. Adresat wniosku nie jest więc bezwzględnie zobowiązany do umożliwienia zapoznania się przez wnioskującego z formą informacji.

Precyzując pojęcie informacji publicznej pod względem przedmiotowym należy uznać, że termin "informacja", jakim posłużył się ustawodawca, oznacza, że chodzi o opis rzeczywistości, o utrwalony w dowolny sposób komunikat, wiedzę, świadomość o jakimś fakcie, czyli określony stan istniejący na dzień udzielenia odpowiedzi.

Organ podziela pogląd zaprezentowany przez sądy administracyjne, że prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje zatem uprawnienie do wejrzenia, zbadania i skontrolowania postaci w jakiej zmaterializowana jest informacja publiczna jedynie w odniesieniu do dokumentów urzędowych.

Z treści wniosku wynika wyraźnie, że wnioskodawca domaga się „przesłania drogą elektroniczną załącznika nr 3 do uchwały (…)”. Powyższe jednoznacznie wskazuje, że przedmiotem zainteresowania w ramach dostępu do informacji publicznej jest „skan dokumentu” a zatem nośnik a nie określone informacje o majątku samorządu terytorialnego czy też o sposobie gospodarowania tym majątkiem. Przedmiotowe wnioski określają jedynie rodzaj żądanego dokumentu, będącego nośnikiem informacji, nie określają zaś przedmiotu żądanej informacji.

W tym miejscu wskazuję, że żądane dokumenty zostały sporządzone przez podmioty prywatne i stanowią oświadczenie woli bądź wiedzy ww. podmiotu.

W świetle powyższego, uprawnione jest twierdzenie, że mają one charakter dokumentów prywatnych. Jako takie więc, nie stanowią dokumentu urzędowego w rozumieniu u.d.i.p.

Informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumianą władzę publiczną oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które władzę publiczną realizują lub w zakresie swoich kompetencji gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą, stanowi informację publiczną. Zgodnie bowiem z art. 1 u.d.i.p, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Z kolei przepis art. 6 ust. 1 u.d.i.p. określa przykładowy katalog informacji publicznych podlegających udostępnieniu. Obejmuje on m.in. informacje o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych, sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania, prowadzonych rejestrach, ewidencjach, archiwach oraz sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych, o danych publicznych, w tym treści aktów administracyjnych
i innych rozstrzygnięć, stanowiskach w sprawach publicznych zajętych przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych, treści innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej.

Oceniając dokument, który stanowi przedmiot żądania Wnioskodawcy zauważyć należy, że z zakresu przedmiotowego informacji publicznej należy wyłączyć dokumenty pochodzące od osoby fizycznej lub prawnej, niebędącej podmiotem publicznym, a także korespondencję pomiędzy tymi osobami a innymi niebędącymi podmiotami publicznymi. A zatem wszelkiego rodzaju dokumenty, które takie podmioty kierują nie tylko pomiędzy sobą ale także kierują do organu administracji publicznej, bez względu na to, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna taki dokument lub też jakiej czynności oczekuje podmiot, składając ten dokument, nie stanowią informacji publicznej. Dokumenty takie, niezależnie od tego, czy inicjują postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej, czy też nie, współtworzą wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy.

Warto w tym miejscu przywołać tezę prezentowaną przez sądy administracyjne, że dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, w rozumieniu przedmiotowej ustawy (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru).

Artykuł 6 ust. 2 u.d.i.p. stanowi, że dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2022 r. poz. 1138), w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.

Biorąc pod uwagę wymienione unormowania należy stwierdzić, że żądanie przesłania drogą elektroniczną skanu żądanego załącznika nr 3 do uchwały (…) nie może być zrealizowane w trybie określonym przez ustawodawcę w u.d.i.p.