482. Wniosek o dostęp do informacji publicznej w zakresie udostępnienia informacji dotyczącej procedury zmiany konstrukcji nawierzchni drogi wewnętrznej dojazdowej nieruchomości z budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi w przypadku gdy budowa została już zakończona i inwestycja została przekazana do użytkowania przez inwestora

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na następujące pytania:

1. Jak wygląda procedura zmiany konstrukcji nawierzchni drogi wewnętrznej dojazdowej nieruchomości z budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, w przypadku gdy budowa została już zakończona i inwestycja została przekazana do użytkowania przez inwestora?
2. Jaki jest minimalny czas oczekiwania na wyrobienie niezbędnych zgód i pozwoleń na zmianę konstrukcji nawierzchni drogi wewnętrznej zakończonej już budowy?
3. Jakie przesłanki muszą zaistnieć do uzyskania zgody na zmianę konstrukcji przepuszczalnej nawierzchni drogi wewnętrznej dojazdowej, stanowiącej powierzchnię biologicznie czynną (wliczonej do terenów zielonych) na nieprzepuszczalną konstrukcję nawierzchni drogi, w przypadku gdy projekt budowlany zakończonej budowy i przekazanej do użytkowania nieruchomości nie przewiduje innej konstrukcji nawierzchni drogi.
4. Jakie przesłanki muszą zaistnieć do uzyskania zgody - rozwiązania techniczne dotyczące odwodnienia, w przypadku korzystania ze zbiornika odparowującego – na zmianę przepuszczalnej konstrukcji nawierzchni drogi (zgodnie z projektem wchłaniającej część wód opadowych) na konstrukcję drogi z materiału nieprzepuszczalnego tj. np. kostka brukowa.

Odpowiadając na powyższe informuję, że zgodnie z oceną tut. organu tak sformułowany wniosek nie może zostać zrealizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 – dalej: „u.d.i.p.”), bowiem analizowany wniosek, z uwagi na treść żądania prowadziłaby do analizy przepisów prawa i w konsekwencji wskazania podstawy prawnej w określonej sytuacji faktycznej, a zatem nie ma charakteru informacji publicznej, nie dotyczy bowiem faktów, lecz stosowania prawa w sferze administracji publicznej.

Zgodnie z przyjętą w orzecznictwie sądów administracyjnych tezą, do której przychyla się także tutejszy organ wniosek, który został złożony na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej powinien dotyczyć informacji. Wedle definicji językowej informacja to powiadomienie o czymś, zakomunikowanie czegoś, wiadomość, wskazówka, pouczenie. Informacja oznacza pewien logiczny, istniejący komunikat. Informacją nie będą zatem poglądy na dany temat oraz, jak słusznie podniesiono w orzecznictwie, wykładnia przepisów prawa. Ponadto nie stanowi informacji publicznej polemika z zapadłym rozstrzygnięciem, żądanie dokonania przez organ wykładni prawa czy wnioski w sprawie indywidualnej, tj. żądanie wyjaśnienia treści aktów.

Należy mieć także na uwadze, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie jest i nie może być środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.

Ponadto zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych wnioskiem w świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Nie mają natomiast charakteru informacji publicznej wnioski zawierające żądanie wyjaśnienia treści aktów prawnych.

W sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia wnioskodawcę, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.

Niezależnie od powyższego wskazuję, iż w przedmiotowym wniosku zamiennie użyto dwóch pojęć, które wymagają zastosowania odmiennych procedur administracyjnych. Droga wewnętrzna jest to obiekt budowlany, zaś dojścia i dojazdy stanowią urządzenia związane z budynkiem i to one są wliczane do powierzchni biologicznie czynnej.

Powyższe zagadnienia regulowane są przez następujące akty prawne:

1. w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682, 553, 967),
2. w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2023 r. poz. 645 z późn. zm.),
3. w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. 2022 r.
4. poz. 1518),
5. oraz w Obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 15 kwietnia 2022 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2022 r. poz. 1225).