Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wypełnienia kwestionariusza dotyczącego dzikich ssaków w największych miastach Polski, zawierającego następujące zagadnienia:
- Proszę podać liczby (albo masy w kg) oraz (ewentualnie) lokalizacje zebranych martwych dzikich ssaków na ternach stanowiących własność Gminy Lublin z ostatnich 5 lat, pochodzących zew zdarzeń drogowych i innych;
- Proszę podać liczby oraz (ewentualnie) lokalizacje interwencji wobec gatunków dzikich ssaków, które uległy wypadkowi, są zagrożone czy wymagają odłowienia na terenie miasta za ostatnie 5 lat;
- Czy miasto posiada opracowanie/przeprowadziło badania różnorodności biologicznej dzikich ssaków w mieście oraz czy miasto ma wypracowaną strategię ochrony i zarządzania populacjami dzikich ssaków?;
- Pytania dodatkowe dotyczące m.in. listy gatunków dzikich ssaków stwierdzonych na terenie Miasta Lublin, gatunki zwierząt dzikich stale obecnych na terenie miasta;
- Dane dotyczące skutków działań dzikich zwierząt w mieście m.in. kolizje komunikacyjne, śmierć dzikich ssaków, choroby odzwierzęce na terenie miasta, wykorzystywanie resztek jedzenia przez nieudomowione zwierzęta;
- Dane dotyczące ochrony, zapobiegania i kontroli populacji i działań dzikich ssaków.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższe informuję, że żądanie zawarte w przedmiotowym wniosku dotyczące m.in. populacji dzikich zwierząt na terenie danego miasta, wszelkich działań mających na celu ochronę ww. zwierząt a także metody i strategie przyjęte przez miasto w zakresie zarządzania populacją dzikich ssaków stanowią informację o środowisku i jego ochronie, o której mowa w przepisach ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2023 r. poz. 1094 z późn. zm.).
Zgodnie z art. 9 cyt. ustawy udostępnieniu w jej trybie, podlegają informacje dotyczące m. in.: stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na elementy środowiska oraz środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska, oraz na emisje i zanieczyszczenia, jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów, a także stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi, oraz stanu obiektów kultury i obiektów budowlanych.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: „u.d.i.p.” miała być ustawą ustrojową, której celem było skonkretyzowanie prawa obywatela do informacji publicznej, zapisanego w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (art. 61). Miała ona określać systemowo ramy prawne obowiązku informacyjnego oraz zasady dostępu do informacji publicznej.
Mając na względzie powyższe należy stwierdzić, że ustawa, na którą się Pan powołuje wiąże prawo do informacji publicznej z działalnością organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Wskazać należy, że ustawodawca w art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jeżeli zatem obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej (ustawa o dostępie do informacji publicznej nie będzie miała wówczas zastosowania). Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...), a w szczególności przepisy art. 12-20 określające zasady i tryb (warunki, terminy, opłaty, odmowa udostępnienia itp.) dostępu do informacji będących informacjami o środowisku.
Powyższe stanowisko potwierdziło również sądownictwo administracyjne.
Z wyżej przytoczonych względów stwierdzić w konsekwencji należy, że przedmiotowy wniosek w powyższym zakresie nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do informacji będących informacją o środowisku i jego ochronie, odbywa się na zasadach określonych w wymienionych wyżej przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie /.../, a nie na ogólnych zasadach określonych przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Prawo dostępu do obu rodzajów informacji jest prawem podmiotowym, które może być wykorzystywane tylko przez podmiot uprawniony do otrzymania informacji publicznej lub informacji o środowisku. Oznacza to, że tylko podmiot uprawniony do otrzymania informacji decyduje, na podstawie jakich przepisów będzie żądał określonej informacji – jego wola ma tu podstawowe znaczenie. Zarówno podmioty, do których wpłynął wniosek o udzielenie określonego rodzaju informacji, nie mogą dowolnie zmieniać wybranego przez osobę wnioskującą trybu udzielenia informacji.
W celu zatem uzyskania informacji, o których mowa wyżej proponuję podjąć działania w oparciu o przepisy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
27-11-2023 12:45 | Ewelina Misiec | utworzono na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.478.2023 | Wersja aktualnie wyświetlana |