439. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udostępnienia do wglądu treści pozwolenia na budowę dla inwestycji przy ul. Dereckiego w Lublinie

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udostępnienia do wglądu treści pozwolenia na budowę dla Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej „Oaza” przy ul. Dereckiego /…/ w Lublinie, znak sprawy: AB-BP-I.6740.1.392.2021.

Odpowiadając na wniosek informuję, iż zanonimizowana decyzja udzielająca pozwolenia na budowę znak sprawy: AB-BP-I.6740.1.392.2021 pozostaje, zgodnie z Pana żądaniem do wglądu w Wydziale Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta Lublin, ul. Wieniawska /.../, w godzinach pracy Urzędu (tj. 7:30 – 15:30) po wcześniejszym umówieniu wizyty.

Odnosząc się zaś do kwestii udostępnienia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego stanowiących załącznik do ww. decyzji informuję, co następuje.

W tym miejscu wskazuję, iż w ocenie tutejszego organu ww. projekty nie mogą zostać udostępnione ze względu na fakt, iż zawarte w nim informacje podlegają ograniczeniu ze względu na prywatność osób fizycznych, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: „u.d.i.p.”.

Bezspornym jest w orzecznictwie oraz doktrynie, że decyzja o pozwoleniu na budowę, stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. oraz, że decyzje administracyjne to dokumenty urzędowe w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p.

Zgodnie z art. 34 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682) projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany podlegają zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w odrębnej decyzji, poprzedzającej wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.

Nie ulega zatem wątpliwości, że projekty te, będące załącznikiem do decyzji stanowią integralną część rozstrzygnięcia administracyjnego. To natomiast prowadzi do wniosku, że informacją publiczną jest nie tylko sama decyzja zatwierdzająca ww. projekty i udzielająca pozwolenia na budowę, lecz także zatwierdzone projekt budowlany (ww. zakresie), który podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Niemniej jednak organ, do którego złożono wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie dotyczącym udostępnienia projektu budowlanego (w zakresie dotyczącym projektu zagospodarowania działku lub terenu oraz projektu architektoniczno budowlanego) winien mieć na względzie treść przepisu art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p., który przewiduje ograniczenie prawa do informacji publicznej.

W ocenie tut. organu ww. projekty będące załącznikiem do decyzji administracyjnej nr 581/22 z dnia 1 lipca 2022 r., znak sprawy: AB-BP-I.6740.392.2021, stanowią dane obejmujące prawo do prywatności osoby fizycznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, do których dostęp na gruncie cytowanej ustawy podlega ograniczeniu wynikającemu z przepisu art. 5 ust. 2 u.d.i.p.

Z uwagi na powyższe w celu zrealizowania obowiązków wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej tj. wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w ww. zakresie mając na względzie przepisy art. 16 u.d.i.p., działając na podstawie art. 64 § 2 w zw. z art. 63 § 1 – 3a oraz w zw. z art. 14 § 1a – 1d ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775) – dalej: „k.p.a.”, wzywam do uzupełnienia braku formalnego wniosku z dnia 30 sierpnia 2023 r. poprzez złożenie wniosku opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz wskazania adresu do doręczeń elektronicznych w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego pisma. Zgodnie bowiem z art. 63 § 1 k.p.a. podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych tj.: elektroniczną skrzynkę ePUAP natomiast podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania. Nieusunięcie wymienionych braków, w zakreślonym przez organ terminie, spowoduje brak możliwości wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w ww. zakresie.

W tym miejscu wskazuję również, że na mocy art. 39¹ k.p.a. stosowanego na zasadach określonych w art. 158 ust. 1 ustawy o doręczeniach elektronicznych, w przypadku doręczenia w sposób, o którym mowa w art. 39 § 1 k.p.a. pisma doręcza się stronie lub innemu uczestnikowi postępowania na:

1. adres do doręczeń elektronicznych wpisany do bazy adresów elektronicznych, o której mowa w art. 25 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, zwanej dalej "bazą adresów elektronicznych", a w przypadku pełnomocnika – na adres do doręczeń elektronicznych wskazany w podaniu, albo
2. adres do doręczeń elektronicznych powiązany z kwalifikowaną usługą rejestrowanego doręczenia elektronicznego, za pomocą której wniesiono podanie, jeżeli adres do doręczeń elektronicznych strony lub innego uczestnika postępowania nie został wpisany do bazy adresów elektronicznych,

przy czym należy podkreślić, że adres poczty elektronicznej (e-mail) nie spełnia wymagań środków komunikacji elektronicznej mający zastosowanie w procedurze administracyjnej z mocy tego przepisu. Środkami komunikacji elektronicznej jest bowiem rozwiązanie techniczne w postaci poczty elektronicznej ePUAP.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w wyniku którego zapadają decyzje w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, wniesiony za pośrednictwem poczty e-mail, wymaga zachowania formy przewidzianej w k.p.a., w tym podpisu podmiotu składającego wniosek. Ponadto decyzje wydawane w sprawach dostępu do informacji publicznej, jak co do zasady wszystkie decyzje administracyjne wydawane w oparciu o unormowania k.p.a., wymagają doręczenia w sposób wskazany w k.p.a.

Zgodnie bowiem z art. 16 ust. 2 u.d.i.p. do decyzji odmownej oraz o umorzeniu postępowania stosuje się przepisy k.p.a., co oznacza że Kodeks ten ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, a więc także do kwestii usuwania braków formalnych wniosku.

Wniosek z dnia 30 sierpnia 2023 r. przesłany przez Pana drogą mailową, zgodnie z art. 63 § 1 k.p.a nie został wniesiony na adres do doręczeń elektronicznych, nie jest opatrzony podpisem oraz nie zawiera adresu wnoszącego podanie, w tym adresu do doręczeń elektronicznych, a tym samym nie odpowiada warunkom, jakim przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a k.p.a.). Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.

W związku z nieusunięciem braków formalnych wniosku o udostępnienie informacji publicznej, przesłanego drogą mailową w dniu 30 sierpnia 2023 r., w zakresie udostępnienia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego stanowiących załącznik do decyzji administracyjnej nr 581/22 z dnia 1 lipca 2022 r., znak: AB-BP-I.6740.392.2021, poprzez złożenie wniosku opatrzonego własnoręcznym podpisem lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz wskazania adresu do doręczeń elektronicznych – wniosek ten został pozostawiony w wymienionej części bez rozpoznania.