Treść pytania
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynęły dwa pisma o tożsamej treści, skierowane do Prezydenta Miasta Lublin oraz do Rady Miasta Lublin. Przedmiotowe pisma wyrażają zastrzeżenia dotyczące budowy pomnika śp. Lecha Kaczyńskiego w Lublinie oraz zawierają pytania dotyczące kosztów jego powstania („kosztów surowców i robocizny”) oraz „nadzorowania prac” przez pracowników spółki Lubelskie Dworce Spółka Akcyjna.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na przedmiotowe pismo – adresowane do Prezydenta Miasta Lublin – w pierwszej kolejności wskazuję, że zostało ono rozpatrzone w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902 – dalej: „u.d.i.p.”).
Odpowiadając na powyższe informuję, że zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40) podejmowanie uchwał w sprawie wznoszenia pomników należy do wyłącznej kompetencji Rady Miasta Lublin, zaś procedurę tę precyzyjnie określają przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r., poz. 682). Rada Miasta ma obowiązek rozpatrzyć projekt uchwały w sprawie wzniesienia pomnika, gdy taki się pojawi. Z kolei Prezydent Miasta jest zobligowany przekazać Radzie pod głosowanie wniosek, który wpłynie w takiej sprawie i tak też było w przypadku budowy przedmiotowego pomnika.
Budowa pomnika wymaga pozwolenia na budowę, a dopuszczalne parametry zabudowy określa plan zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku terenu nieobjętego planem – decyzja o warunkach zabudowy (zgoda Rady na wzniesienie pomnika nie jest potrzebna wyłącznie, gdy pomnik ma stanąć na prywatnym gruncie, wówczas wystarczy zgoda właściciela i pozwolenie na budowę). Podkreślenia także wymaga, że o ustalenie warunków zabudowy dla pomnika wystąpić może każdy, ponieważ zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r., poz. 977) nie rodzi to praw do terenu i nie narusza interesu osób trzecich.
Zgodnie z kodeksem postępowania administracyjnego, organ ma obowiązek wszcząć postępowanie i wydać decyzję, gdy taki wniosek wpłynie, a zadaniem organu jest weryfikacja, czy przepisy prawa dopuszczają realizację planowanej inwestycji. Wydanie decyzji odmownej możliwe jest jedynie, gdy plany inwestycyjne nie spełnią wymogów zapisanych w ustawach. Organ ma obowiązek udzielenia pozytywnej decyzji administracyjnej, gdy wnioskodawca spełnia wymogi formalno-prawne. Postępowanie w przedmiotowym zakresie precyzyjnie określają przepisy prawa, nie ma tu mowy o jakichkolwiek ustępstwach czy też dowolności ani pola do uznaniowości.
Jak już wskazano wyżej, kwestie budowy pomnika ściśle regulują przepisy prawa, w tym ustawy prawo budowlane. Wydane decyzje administracyjne otrzymały wszystkie wymagane ustawowo uzgodnienia, w tym ze służbami konserwatorskimi. Uchwała w sprawie wyrażenia zgody na wzniesienie pomnika nie została zakwestionowana przez organy nadzoru, co potwierdza, że wszelkie procedury zostały zachowane. Urząd, jako organ, realizuje zadania i powinności nałożone prawem, w zakresie wydawania pozwoleń na budowę czy też decyzji o warunkach zabudowy.
W tym miejscu podkreślić należy, że Miasto Lublin nie jest inicjatorem budowy pomnika śp. Lecha Kaczyńskiego i nie jest inwestorem w rozumieniu prawa budowlanego. Budżet miasta nie ponosi jakichkolwiek kosztów związanych z budową pomnika, a jego sfinansowanie leży w gestii inicjatorów budowy, co potwierdzają publicznie składane przez nich deklaracje.
Fundacja Ruchu Solidarności Rodzin, czyli inwestor, posiada prawo do dysponowania nieruchomością na podstawie zawartego z Miastem porozumienia, zwyczajowo zawieranego przez Gminę na cel budowy pomników. Posiada także pozwolenie na budowę pomnika śp. Prezydenta Lecha Kaczyńskiego. Niewielki fragment pomnika ma się znajdować w pasie drogowym Al. Racławickich i wnioskodawca uzyskał zezwolenie na jego zajęcie. Opłaty z tego tytułu naliczono zgodnie z uchwalonym cennikiem. Wysokość opłaty z tego tytułu określa uchwała Rady Miasta Lublin w wysokości 12 gr za m² powierzchni na dobę. Dodatkowo naliczona opłata za zajęcie pasa drogowego pod zaplecze budowy zgodnie z uchwalonym cennikiem wynosi 58 gr / m² / dobę.
Dodatkowo wskazuję, że Urząd jako organ administracji architektoniczno-budowlanej, nie posiada kompetencji do oceny czy bryła pomnika uległa zmianom w stosunku do wcześniejszych ustaleń, ponieważ w trakcie postępowania złożono jeden projekt pomnika, jako element wniosku o pozwolenie na budowę, który sprawdzono pod kątem spełnienia wymagań ściśle określonych w ustawie Prawo Budowlane.
Odnosząc się zaś do pytania dotyczącego „nadzorowania prac” przez pracowników spółki Lubelskie Dworce Spółka Akcyjna informuję, że w przedmiotowej spółce 100% akcji posiada Województwo Lubelskie, zatem tut. organ nie dysponuje informacjami dotyczącymi pracowników tej spółki.
Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, wyrażoną w art. 4 ust. 3 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji.
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy. Organ nie pozostaje zatem w bezczynności w sytuacji, gdy poinformuje wnioskodawcę, iż nie dysponuje żądaną informacją publiczną.
Ponadto pragnę wskazać, że ustawa o dostępie do informacji publicznej w swoich uregulowaniach proceduralnych nie przewiduje przekazania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Nie ma tu bowiem zastosowania art. 65 § 1 k.p.a.
W ramach trybu dostępu do informacji publicznej organ ma obowiązek udzielić informacji o okolicznościach, o których posiada wiedzę, są mu dostępne i którymi dysponuje. Nie ma natomiast obowiązku poszukiwać tych informacji u innych podmiotów czy podejmować innych czynności wyjaśniających wykraczających poza sięgnięcie do własnej wiedzy i bazy danych.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
01-08-2023 10:00 | Ewelina Rabińska-Rolek | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.320.2023 | Wersja aktualnie wyświetlana |