Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przekazania następujących dokumentów dotyczących działek nr ewid. /.../ i /.../ Obręb /.../-/.../ Gmina Lublin (miasto) Powiat Lublin:
- Wniosek o decyzję środowiskową i decyzję środowiskową;
- Wniosek o pozwolenie na budowę i decyzję pozwolenia na budowę;
- Wniosek o zmianę sposobu użytkowania i decyzję o zmianie sposobu użytkowania;
- Zgłoszenie wprowadzania gazów i pyłów do powietrza, wniosek o wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, decyzja o wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza;
- Wniosek o warunkach zabudowy i decyzję o warunkach zabudowy;
- Wniosek o zmianę w planie zagospodarowania przestrzennego;
- Wniosek o pozwolenie wodnoprawne i decyzja o pozwolenie wodnoprawne;
- Wniosek o pozwolenie na użytkowanie i decyzje pozwolenia na użytkowanie;
- Wniosek o zakończenie budowy, sprzeciw w sprawie zamiaru przystąpienia do użytkowania;
- Zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu w sprawie zamiaru przystąpienia do użytkowania w okresie od dnia 01.01.2000 r. do dnia złożenia wniosku.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
CZĘŚĆ 1 WNIOSKU
Odnosząc się żądania z pkt 1,4,7 przedmiotowego wniosku informuję, że przedmiotowe dokumenty stanowią informację o środowisku i jego ochronie, o której mowa w przepisach ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2022 r. poz. 1029 z późn. zm.).
Zgodnie z art. 9 cyt. ustawy udostępnieniu w jej trybie podlegają informacje dotyczące: m.in.: stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na elementy środowiska oraz środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska, oraz na emisje i zanieczyszczenia, jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów; raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska; analiz kosztów i korzyści oraz innych analiz gospodarczych i założeń wykorzystanych w ramach środków i działań.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: „u.d.i.p.”, miała być ustawą ustrojową, której celem było skonkretyzowanie prawa obywatela do informacji publicznej, zapisanego w Konstytucji RP (art. 61). Miała ona określać systemowo ramy prawne obowiązku informacyjnego oraz zasady dostępu do informacji publicznej.
Mając na względzie powyższe należy stwierdzić, że ustawa, na którą się Pan powołuje wiąże prawo do informacji publicznej z działalnością organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Wskazać w tym miejscu należy, że ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jeżeli zatem obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej (ustawa o dostępie do informacji publicznej nie będzie miała wówczas zastosowania). Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...), a w szczególności przepisy art. 12-20 określające zasady i tryb (warunki, terminy, opłaty itp.) dostępu do informacji będących informacjami o środowisku.
Z wyżej przytoczonych względów należy w konsekwencji stwierdzić, że przedmiotowy wniosek w zakresie pkt 1,4,7 wniosku nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do informacji będących informacją o środowisku i jego ochronie, odbywa się na zasadach określonych w wymienionych wyżej przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie /.../, a nie na ogólnych zasadach określonych przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Prawo dostępu do obu rodzajów informacji jest prawem podmiotowym, które może być wykorzystywane tylko przez podmiot uprawniony do otrzymania informacji publicznej lub informacji o środowisku. Oznacza to, że tylko podmiot uprawniony do otrzymania informacji decyduje, na podstawie jakich przepisów będzie żądał określonej informacji – jego wola ma tu podstawowe znaczenie. Zarówno podmioty, do których wpłynął wniosek o udzielenie określonego rodzaju informacji, jaki też sąd administracyjny, nie mogą dowolnie zmieniać wybranego przez osobę wnioskującą trybu udzielenia informacji.
W celu zatem uzyskania wnioskowanych informacji proponuję podjąć działania w oparciu o przepisy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
W odniesieniu do żądania ujętego w punkcie 2 wniosku, informuję, że wniosek o pozwolenie na budowę stanowi postulat wszczęcia postępowania administracyjnego i jest dokumentem prywatnym, który nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jak wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych norma zawarta w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. stanowi, że udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych. Stwierdzić tym samym należy, że tylko w przypadku dokumentów urzędowych podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej udostępnia je zarówno co do treści, jak i postaci w jakiej zostały utrwalone.
Informacji publicznej nie stanowią wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Nie jest przy tym istotne, jakiego rodzaju postępowanie wszczyna dokument prywatny (administracyjne, skargowo-wnioskowe czy inne) i czy w ogóle wszczyna, bądź też, jakiej czynności organu oczekuje podmiot, składając dokument prywatny. Ponadto dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Należy mieć na uwadze, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być i nie jest środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Oznacza to, że zakres przedmiotowy ustawy wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji. W związku z powyższym należy stwierdzić, że wnioski o pozwolenie na budowę jako dokumenty prywatne nie stanowią informacji publiczną i nie podlegają upublicznieniu.
Odnosząc się do natomiast żądania udostępnienia decyzji o pozwoleniu na budowę w załączniku do niniejszego pisma przekazuję skany decyzji wydanych dla wskazanych we wniosku działek tj.:
- Decyzja nr 1152/20 z dnia 5 października 2020 r., znak: AB-BW-III.6740.1.53.2020, zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego B1 z garażami podziemnymi wraz z instalacjami wewnętrznymi: wod.-kon., c.o. z węzłem cieplnym, wentylacji, wentylacji garaży, kanalizacji deszczowej, elektryczną i teletechniczną, instalacjami zewnętrznymi: kanalizacji deszczowej ze zbiornikiem retencyjnym, kanalizacji sanitarnej i oświetlenia terenu oraz elementami zagospodarowania terenu: altaną śmietnikową, skarpami, wewnętrznym układem drogowym: parkingami terenowymi, drogami wewnętrznymi i chodnikami, schodami terenowymi, wjazdami z drogi wewnętrznej do garaży podziemnych;
- Decyzja nr 308/21 z dnia 30 marca 2021 r., znak: AB-BW-III.6740.1.21.2021 w sprawie zmiany pozwolenia na budowę tj. decyzji nr 1152/20 z dnia 5 października 2020 r., znak: AB-BW-III.6740.1.53.2020;
- Decyzja nr 537/21 z dnia 21 maja 2021 r., znak: AB-BW-III.6740.1.121.2020, zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego B2 z garażami podziemnymi wraz z instalacjami wewnętrznymi: (wod.-kon., c.o. z węzłem cieplnym, wentylacji, wentylacji garaży, kanalizacji deszczowej, elektryczną i teletechniczną) i zewnętrznymi (kanalizacji deszczowej, kanalizacji sanitarnej wody i oświetlenia terenu) oraz elementami zagospodarowania terenu (altaną śmietnikową, placem zabaw), skarpami, wewnętrznym układem drogowym (parkingami terenowymi, drogami wewnętrznymi i chodnikami, schodami terenowymi, wjazdami z drogi wewnętrznej do garaży podziemnych);
- Decyzja nr 1240/21 z dnia 29 października 2021 r., znak: AB-ID-I.6740.1.376.2021, zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę osiedlowej sieci ciepłowniczej z przyłączami do budynku mieszkalnego wielorodzinnego B1 i B2 wraz z załącznikiem w postaci projektu sieci ciepłowniczej (w zakresie stanowiącym informację publiczną).
Jednocześnie informuję, że ww. dokumenty zostały zanonimizowane w zakresie danych stanowiących prywatność osoby fizycznej z uwagi na konieczności ochrony tych danych wynikającą z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w zakresie oznaczeń ewidencyjnych działek oraz numerów aktów notarialnych z uwagi na odmienny tryb udostępniania danych uregulowany w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r., poz. 1990 z późn. zm.) oraz w ustawie z 14 lutego 1991 r. – Prawo o notariacie (Dz. U. z 2022 r., poz. 1799 z późn. zm.), a także w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2022 r., poz. 1728 z późn. zm.).
Odnosząc się do kwestii udostępnienia projektów budowlanych stanowiących załączniki do decyzji nr 1152/20 z dnia 5 października 2020 r., znak sprawy: AB-BW-III.6740.1.53.2020, decyzji nr 308/21 z dnia 30 marca 2021 r., znak: AB-BW-III.6740.1.21.2021 i decyzji nr 537/21 z dnia 21 maja 2021 r., znak sprawy: AB-BW-III.6740.1.121.2020 informuję, co następuje.
W tym miejscu wskazuję, iż w ocenie tutejszego organu projekty budowlane nie mogą zostać udostępnione ze względu na fakt, iż zawarte w nich informacje podlegają ograniczeniu ze względu na prywatność osób fizycznych, zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Bezspornym jest w orzecznictwie i doktrynie, że decyzja o pozwoleniu na budowę, stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. oraz, że decyzje administracyjne to dokumenty urzędowe w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p.
Zgodnie z art. 34 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r., poz. 682) projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w odrębnej decyzji, poprzedzającej wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Nie ulega zatem wątpliwości, że projekt ten, będący załącznikiem do decyzji stanowi integralną część rozstrzygnięcia administracyjnego. To natomiast prowadzi do wniosku, że informacją publiczną jest nie tylko sama decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę, lecz także zatwierdzony projekt budowlany, który podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Niemniej jednak organ, do którego złożono wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie dotyczącym udostępnienia projektu budowlanego winien mieć na względzie treść przepisu art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p., który przewiduje ograniczenie prawa do informacji publicznej.
W ocenie tut. organu projekty budowlane będące załącznikiem do decyzji nr 1152/20 z dnia 5 października 2020 r., znak: AB-BW-III.6740.1.53.2020, decyzji nr 308/21 z dnia 30 marca 2021 r., znak: AB-BW-III.6740.1.21.2021 i decyzji nr 537/21 z dnia 21 maja 2021 r., znak: AB-BW-III.6740.1.121.2020 stanowią dane obejmujące prawo do prywatności osoby fizycznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, do których dostęp na gruncie cytowanej ustawy podlega ograniczeniu wynikającemu z przepisu art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Mając powyższe na uwadze tut. organ odrębną od niniejszego pisma decyzją odmówił udostępnienia informacji publicznej ww. zakresie.
Odnosząc się do żądania ujętego w punkcie 5 i 6 przedmiotowego wniosku wskazuję, że działki nr ewid. /.../ i /.../ (obręb /.../-/.../) położone są na obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a co za tym idzie dla terenów objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nie są prowadzone postępowania administracyjne w zakresie ustalenia warunków zabudowy, zatem organ nie jest w posiadaniu dokumentów o których mowa w pkt. 5 wniosku. Dla wskazanych działek nie składano również do tutejszego organu wniosków o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W związku z powyższym organ nie jest w posiadaniu żądanych dokumentów.
Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, ustaloną w art. 4 ust. 3 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji. Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza bowiem dostęp do informacji będącej faktycznie informacją publiczną, informacji istniejącej i będącej w posiadaniu organu. Zatem w sytuacji nieposiadania żądanej informacji publicznej organ powinien jedynie o tym poinformować wnioskodawcę, w drodze pisma informującego, mającego postać czynności materialno-technicznej, która stanowi odpowiedź na wniosek i chroni oraz uwalnia organ od zarzutu bezczynności.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalone zostało stanowisko, że w przypadku gdy informacja o jaką ubiega się wnioskodawca nie ma charakteru informacji publicznej bądź organ nie posiada żądanej informacji publicznej, organ ten nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz powinien pisemnie, w terminie określonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p., powiadomić o tym wnioskodawcę.
Dodatkowo informuję, że w posiadanych przez Wydział Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta Lublin rejestrach wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę i w rejestrach przyjętych zgłoszeń robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę z lat 2000-2023 nie odnaleziono zapisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania dla inwestycji na działkach nr /.../ i /.../ (obr. /.../-/.../, ark. /.../.
W tym miejscu wskazuję, że od 2003 r. organem właściwym do udzielenia informacji o zakończeniu budowy i przyjęciu budynku do użytkowania jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Lublinie z siedzibą przy ul. Fryderyka Chopina 5 w Lublinie.
W związku z tym, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do załatwiania według właściwości, w celu uzyskania informacji proponuję zwrócić się bezpośrednio do jednostki dysponującej tymi informacjami tj. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Lublin. Dane teleadresowe jednostki znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej, bezpośredni link: Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego
Zgodnie z przyjętym orzecznictwem sądów administracyjnych nie jest odmową udzielenia informacji publicznej wskazanie, że się jej nie posiada. Jednakże o tym fakcie organ winien powiadomić wnioskodawcę pisemnie, wskazując – jeśli posiada taką wiedzę, gdzie zainteresowany żądaną informację może uzyskać. Organ nie ma natomiast obowiązku wydawania w takiej sytuacji decyzji administracyjnej.
W ramach trybu dostępu do informacji publicznej organ ma obowiązek udzielić informacji o okolicznościach, o których posiada wiedzę, są mu dostępne i którymi dysponuje. Nie ma natomiast obowiązku poszukiwać tych informacji u innych podmiotów czy podejmować innych czynności wyjaśniających wykraczających poza sięgnięcie do własnej wiedzy i bazy danych.
CZĘŚĆ II WNIOSKU
Wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
14-07-2023 | Ewelina Misiec | utworzono na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.199.2023 | Wersja aktualnie wyświetlana |