Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:
- Środków z budżetu Miasta Lublin przeznaczonych dla: klubu żużlowego Motor Lublin, klubu piłkarskiego Motor Lublin, klubu siatkarskiego LUK Lublin, klubu koszykówki mężczyzn Polski Cukier Pszczółka Start Lublin, klubu koszykówki kobiet Pszczółka Polski Cukier AZSUMCS Lublin, klubu piłki ręcznej kobiet MKS FunFloor Perła Lublin w poszczególnych latach w okresie 2011-2021 oraz w jakiej formie (np. dotacje, konkursy, dokapitalizowanie) zostały one przekazane dla w/w klubów. Według jakich kryteriów Miasto Lublin dokonuje podziału środków z budżetu dla poszczególnych klubów?
- W jaki sposób Miasto Lublin dokonuje oceny efektywności działań promocyjnych na rzecz Miasta: klubu żużlowego Motor Lublin, klubu piłkarskiego Motor Lublin, klubu siatkarskiego LUK Lublin, klubu koszykówki mężczyzn Polski Cukier Pszczółka Start Lublin, klubu koszykówki kobiet Pszczółka Polski Cukier AZS-UMCS Lublin, klubu piłki ręcznej kobiet MKS FunFloor Perła Lublin. Czy stosowane są wskaźniki dokumentujące wpływ w/w klubów klubu na promocję Miasta? Jeśli tak proszę o wskazanie wyników takich pomiarów.
- Jakie wymierne korzyści (ekonomiczne, społeczne, marketingowe) odnosi Miasto Lublin z funkcjonowania: klubu żużlowego Motor Lublin, klubu piłkarskiego Motor Lublin, klubu siatkarskiego LUK Lublin, klubu koszykówki mężczyzn Polski Cukier Pszczółka Start Lublin, klubu koszykówki kobiet Pszczółka Polski Cukier AZS-UMCS Lublin, klubu piłki ręcznej kobiet MKS FunFloor Perła Lublin?
Treść odpowiedzi
Część I
Poinformowano Wnioskodawcę, że z uwagi na konieczność podjęcia roboczych zestawień i analizy szerokiego zakresu materiału źródłowego oraz przygotowanie informacji z uwzględnieniem kryteriów wskazanych we wniosku, przedmiotowy wniosek zostanie zrealizowany w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Z 2020 r. poz. 2176 z późn. zm.), tj.: w terminie do 2 miesięcy od dnia wpływu wniosku.
Część II
Odpowiadając na powyższy wniosek informuję, co następuje.
Ad 1.
Na wstępie pragnę wskazać, że finansowanie klubów sportowych realizowane jest przez Wydział Sportu tut. Organu przede wszystkim na podstawie dwóch ustaw:
- Ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
- Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych.
Podstawową formą finansowania klubów sportowych jest przekazywanie dotacji na wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej.
W tym miejscu wskazuję, że procedura przyznania dotacji przeprowadzana jest w formie otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych. Oferty są rozpatrywane w oparciu o ocenę formalną i merytoryczną przez Komisję Konkursową powołaną przez Prezydenta Miasta Lublin. Komisja rekomenduje do dofinansowania ofertę, która w postępowaniu konkursowym otrzymała podczas oceny merytorycznej najwyższą liczbę punktów. Wybrana oferta musi spełnić warunki realizacji zadania podane w ogłoszeniu konkursowym.
Zasady przyznawania dotacji aktualnie określają przepisy:
- Ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2020 poz. 1057 z późn. zm.) wraz z aktami wykonawczymi;
- Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2021 poz. 305 z późn. zm.);
- Uchwały nr 1017/XXXII/2021 Rady Miasta Lublin z dnia 21 października 2021 r. w sprawie uchwalenia programu współpracy Gminy Lublin z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2022 (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego z 2021 r. poz. 4399);
- Zarządzenia nr 18/11/2016 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 14 listopada 2016 r. w sprawie określenia wzoru kart oceny w otwartych konkursach ofert na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie;
- Zarządzenia nr 42/7/2021 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 9 lipca 2021 r. w sprawie procedury przeprowadzania kontroli realizacji zadań publicznych zlecanych przez miasto Lublin podmiotom prowadzącym działalność pożytku publicznego.
Termin, tryb i kryteria stosowane przy dokonywaniu wyboru oferty:
- Oferty rozpatrywane są w oparciu o ocenę formalną i merytoryczną przez Komisję Konkursową powołaną przez Prezydenta Miasta Lublin.
- Komisja rozpatruje oferty w ciągu 30 dni, licząc od zakończenia terminu składania ofert.
- Wykaz ofert, które wpłynęły w odpowiedzi na ogłoszenie o konkursie wraz z informacją o wynikach oceny formalnej umieszczany jest w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Wydziału Sportu Urzędu Miasta Lublin, ul. Filaretów 44.
- Kryteria oceny formalnej:
- Oferta została złożona w elektronicznym generatorze ofert.
- Złożona oferta w wersji papierowej jest zgodna z wersją elektroniczną przygotowaną w elektronicznym generatorze ofert.
- Oferta została złożona przez uprawnionego oferenta.
- Oferta jest złożona na zadanie, którego realizacja jest zgodna z celami statutowymi oferenta.
- Oferta została złożona w terminie i miejscu wskazanym w ogłoszeniu.
- Oferta wypełniona jest czytelnie i kompletnie.
- Wymagany udział środków własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadania jest na poziomie i w formie wskazanej w ogłoszeniu.
- Oferta jest podpisana przez upoważnione osoby.
- Oferta zawiera wymagane w ogłoszeniu załączniki.
- Oferta nie zawiera innych błędów formalnych.
- Oferty niespełniające wymogów formalnych określonych w ust. 4 lub nieuzupełnione po wezwaniu są odrzucane i nie są rozpatrywane podczas oceny merytorycznej.
- Kryteria oceny merytorycznej
wsparcie:
- Możliwość realizacji zadania publicznego przez oferenta (od 0 do 20 punktów).
- Proponowana jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy udziale których oferent będzie realizował zadanie (od 0 do 35 punktów).
- Przedstawiona kalkulacja kosztów realizacji zadania, w tym w odniesieniu do jego zakresu rzeczowego (od 0 do 15 punktów).
- Wysokość planowanego przez oferenta udziału środków finansowych własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadania (od 0 do 10 punktów).
- Planowany przez oferenta wkład rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i praca społeczna członków (od 0 do 10 punktów).
- Ocena realizacji zadań publicznych, w przypadku organizacji, które w latach poprzednich realizowały zlecone zadania publiczne, w tym rzetelności i terminowości oraz sposobu rozliczenia środków otrzymanych na realizację zadań (od 0 do 10 punktów).
powierzenie:
- Możliwość realizacji zadania publicznego przez oferenta (od 0 do 25 punktów).
- Proponowana jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy udziale których oferent będzie realizował zadanie (od 0 do 40 punktów).
- Przedstawiona kalkulacja kosztów realizacji zadania, w tym w odniesieniu do jego zakresu rzeczowego (od 0 do 15 punktów).
- Planowany przez oferenta wkład rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i praca społeczna członków (od 0 do 10 punktów).
- Ocena realizacji zadań publicznych, w przypadku organizacji, które w latach poprzednich realizowały zlecone zadania publiczne, w tym rzetelności i terminowości oraz sposobu rozliczenia środków otrzymanych na realizację zadań (od 0 do 10 punktów).
- Oferty, które w wyniku ostatecznej oceny merytorycznej otrzymały mniej niż 65 punktów nie mogą uzyskać rekomendacji do dofinansowania.
- Komisja na każdym etapie swojej pracy może wezwać do złożenia wyjaśnień w sprawie oferty osobę wyznaczoną w ofercie do składania wyjaśnień.
- Wyniki konkursu są publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin i na stronie internetowej oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Wydziału Sportu Urzędu Miasta Lublin, ul. Filaretów 44 niezwłocznie po dokonaniu rozstrzygnięcia przez Prezydenta Miasta Lublin lub jego zastępcy działającego na podstawie upoważnienia.
Gmina Lublin zawiera także umowy z klubami sportowymi z najwyższych klas rozgrywkowych na promocję miasta poprzez sport. Procedura udzielenia zamówienia przeprowadzana jest zgodnie z zapisami:
- Ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
- Regulaminu postępowania przy udzielaniu zamówień publicznych oraz organizacji, składu, trybu pracy i zakresu obowiązków członków komisji przetargowych stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 19/6/2015 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 8 czerwca 2015 r.
- Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Decydując się na współpracę promocyjną z klubem sportowym miasto bierze pod uwagę popularność dyscypliny, liczbę kibiców wśród mieszkańców miasta oraz wykorzystywanie miejskich obiektów sportowych. Każdorazowo ocenie podlega oferowany pakiet świadczeń promocyjnych. Należy też stanowczo podkreślić, że wydatki publiczne zgodnie z art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych są dokonywane w sposób celowy i oszczędny z zachowaniem zasad uzyskania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.
Jednocześnie w załączniku przekazuję zestawienie obejmujące wykaz środków przeznaczonych z budżetu miasta Lublin na poszczególne kluby w latach 2011-2021 (w formie dotacji i promocji).
Odnosząc się natomiast do żądania wyrażonego w pkt 1 w zakresie środków z budżetu miasta Lublin przekazanych w formie dokapitalizowania spółek wskazuję, że informacje dotyczące dokapitalizowania przez Miasto spółek MKS Lublin S.A. (wcześniej SPR Sportowa Lublin S.A.) oraz Motor Lublin S.A. za lata 2012 – 2020 opublikowane są w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w sprawozdaniach z działalności Prezydenta Miasta Lublin za lata 2012 – 2018 oraz w Raporcie o stanie miasta za lata 2019-2020 pod podanymi poniżej linkami:
2012 – strona 54
2013 – strona 66
2014 – strona 195
2015 – strona 53
2016 – strona 66
2017 – strona 117
2018 – strona 114
2019 – strona 24
2020 – strona 28
Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto informuję, że w 2011 i 2021 r. Gmina Lublin Spółce MOTOR Lublin S.A. nie przekazywała środków finansowych w ramach podwyższenia kapitału zakładowego. Spółce MKS Lublin S.A. (wcześniej SPR Sportowa Lublin S.A.) w 2011 r. Gmina Lublin nie przekazywała środków finansowych w ramach podwyższenia kapitału zakładowego, natomiast w 2021 r. Gmina Lublin przekazała spółce MKS Lublin S.A. kwotę 3.000.000 złotych w ramach podwyższenia kapitału zakładowego Spółki.
Ad 2.
Odpowiadając na pytanie zawarte w pkt 2 wniosku informuję, że ocena efektywności działań promocyjnych prowadzona jest poprzez dogłębną analizę publikacji oraz raportów medialnych i materiałów otrzymywanych od kontrahentów.
Na przykładzie współpracy ze Speedway Lublin S.A.: skierowanie kampanii promocyjno-reklamowej w stronę popularnej dyscypliny sportowej jaką jest żużel, gwarantuje budowanie pozytywnego wizerunku Miasta Lublin w całym kraju. Średnia oglądalność meczów żużlowych z udziałem zawodników drużyny Motoru Lublin w sezonie 2021 wynosiła około 140 tysięcy widzów (dane na podstawie raportu medialnego przygotowanego przez PGE Ekstraliga na sezon 2021). Obrazuje to bardzo duże zainteresowanie sportem żużlowym na najwyższym poziomie rozgrywek. Potencjał lubelskich obiektów sportowych dzięki zawodom żużlowym jest wykorzystywany w sposób znaczący, o czym świadczy ilość rozgrywanych meczów oraz liczba kibiców podczas tych widowisk sportowych. Zawody z udziałem zawodników startujących w rozgrywkach Ekstraligi Żużla przyciągają znaczną uwagę mediów (telewizja ogólnopolska, regionalna i internetowa, media społecznościowe, prasa krajowa i lokalna, rozgłośnie radiowe o zasięgu ogólnopolskim, jak i regionalnym, a także media międzynarodowe). Nakłady na reklamę poprzez sport podczas zawodów żużlowych w roku 2018 wynosiły 1.626.000 zł netto, zaś w roku 2019 wynosiły 3.252.032,52 zł netto. Odnosząc się do raportu medialnego przygotowanego przez firmę Sponsoring Insight w sezonie 2020 ukazały się 30.153 publikacje dotyczące drużyny Motoru Lublin. Publikacje te pojawiały się zarówno w mediach ogólnopolskich jak i międzynarodowych, w tym w brytyjskiej telewizji BBC. W okresie od października 2019 r. do października 2020 r. ukazało się łącznie 18.595 (prasa, telewizja, internet, social media) publikacji zawierających lokowanie nazwy Miasta Lublin. Wartość ekspozycji marki-nazwy Lublin w tym czasie wyniosła rekordową kwotę 26.269.357,94 zł. Osiągnięta w sezonie 2020 wartość ekspozycji marki Lublin ponad sześciokrotnie przekraczała zainwestowane środki, co wskazuje na wysoką skuteczność realizowanych w tej formie działań promocyjnych.
Według raportu medialnego z 2021 r. przygotowanego przez Sponsoring Insight od listopada 2020 r. do listopada 2021 r. ekwiwalent reklamowy wyniósł 46.210.516,69 zł netto. Pojawiło się 19.307 materiałów dotyczących Motoru Lublin. Główne kanały o zasięgu ogólnopolskim, którymi docierano do odbiorców to Internet (Facebook, www.onet.pl, www.sport.interia.pl, www.sportowe.fakty.wp.pl, www.msn.com, www.przegladportowy.pl, telewizja (nSport+, Eleven Sports 1) i prasa (m.in. Przegląd Sportowy). W przypadku zasięgu mediów klubu Motor Lublin występuje tendencja wzrostowa. Profil Facebook obserwuje 34 tysiące osób, Twitter 3842, Instagram 7000, a Youtube 3280. Strona internetowa odnotowuje 10 000 unikalnych wejść tygodniowo.
W przypadku wpierania drużyn sportowych poprzez dotacje, gdzie zadaniem konkursowym jest Szkolenie i udział w rozgrywkach ligowych w kategoriach wiekowych seniorów w konkretnym sezonie rozgrywkowym badany jest stopień realizacji zadania,
a w szczególności elementy związane z rozliczaniem realizowanych zadań poprzez osiągnięte rezultaty.
Zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie „Organ administracji publicznej zlecający realizację zadania publicznego może dokonywać kontroli i oceny realizacji zadania, w szczególności:
- stopnia realizacji zadania;
- efektywności, rzetelności i jakości realizacji zadania;
- prawidłowości wykorzystania środków publicznych otrzymanych na realizację zadania;
- prowadzenia dokumentacji związanej z realizowanym zadaniem.”
Wskazać należy, że § 2 ust. 5-8 Zarządzenia nr 42/7/2021 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 9 lipca 2021 r. w sprawie procedury przeprowadzania kontroli realizacji zadań publicznych zlecanych przez miasto Lublin podmiotom prowadzącym działalność pożytku publicznego stanowi:
„Kontrola realizacji zadań jest wykonywana w celu sprawdzenia w szczególności:
- zgodności realizacji zadań z zapisami umów;
- zgodności realizacji zadań z obowiązującymi przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi Urzędu;
- prawidłowości wykorzystania środków pochodzących z dotacji;
- prawidłowości prowadzenia dokumentacji związanej z realizacją zadania.
Weryfikacja prawidłowości realizacji zadań oraz kontrola realizacji zadań jest dokonywana z uwzględnieniem następujących kryteriów:
- efektywności, przez którą należy rozumieć uzyskiwanie możliwie najlepszych efektów z poniesionych nakładów;
- rzetelności, przez którą należy rozumieć należyte i terminowe wykonanie zadania oraz wiarygodne dokumentowanie przebiegu jego realizacji;
- jakości wykonania zadania, przez którą należy rozumieć wykonanie zadania zgodnie z powszechnie stosowanymi standardami.
Celem weryfikacji prawidłowości realizacji zadań oraz kontroli realizacji zadań może być także ocena stopnia realizacji zaleceń pokontrolnych wydanych w wyniku przeprowadzonych uprzednio weryfikacji i kontroli.
Weryfikacje prawidłowości realizacji zadań oraz kontrola realizacji zadań mogą być prowadzone w trakcie realizacji zadania lub po jego zakończeniu”.
Wpływ dotowanych klubów sportowych na promocję miasta Lublin obrazuje poniższe zestawienie:
|
|
Ekwiwalent wypracowany dla Miasta Lublin |
||
Drużyna |
Sezon 2019/2020 |
Sezon 2020/2021 |
Sezon 2019/2020 |
Sezon 2020/2021 |
Pszczółka Polski Cukier AZS UMCS Lublin |
10 068 192,20 |
brak danych |
2 952 977,54 |
brak danych |
Pszczółka Start Lublin |
25 300 000,00 |
17 900 000,00 |
8 684 954,63 |
6 121 301,43 |
MKS Perła Lublin |
brak danych |
17 000 000,00 |
brak danych |
8 000 000,00 |
LUK Politechnika Lublin |
3 988 584,60 |
1 287 995,95 |
1 325 885,10 |
350 205,43 |
Motor Lublin |
brak danych |
16 384 019,00 |
brak danych |
8 153 000,00 |
Ad 3.
Odnosząc się do żądania wskazanego w pkt 3 wniosku wyjaśnić należy, że sport to jeden z istotnych elementów promocji skierowanej do szerokiego grona odbiorców. Promocja poprzez sport jest wskazywana jako jedna z najskuteczniejszych form komunikowania się z potencjalnym konsumentem.
Promocja miasta stanowi jedno z zadań własnych gminy, o czym stanowi art. 7 pkt 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U z 2022 r. poz. 559 z późn. zm.). Promocja poprzez sport ma zaś na celu spełniać oczekiwania Miasta w kwestii kreowania odpowiedniego wizerunku Lublina i jego pozycjonowania wśród innych miast w naszym kraju.
Dzięki organizacji wydarzeń sportowych osiągany też jest jeszcze inny, ważny z punktu widzenia Miasta cel, jakim jest dostęp mieszkańców Miasta do wydarzeń sportowych na wysokim poziomie. Sport pomaga w integracji społecznej, przekłada się na poczucie wspólnotowości, przynależności do grupy, udziału w życiu społecznym.
Funkcjonowanie wysokiej klasy klubów sportowych w Lublinie stanowi bodziec do wzmocnienia rozwoju gospodarczego, jak również może być ważnym powodem do odwiedzenia Lublina w celach turystycznych (turystyka związana z udziałem w imprezach sportowych).
Wymierne korzyści wynikające z funkcjonowania klubów sportowych w mieście związane są także z upowszechnianiem zdrowego stylu życia we wszystkich pokoleniach i grupach społecznych w celu poprawy zdrowia i dobrostanu mieszkańców Lublina.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
16-05-2022 08:14 | Ewelina Rabińska-Rolek | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.85.2022 | Wersja aktualnie wyświetlana |