Treść pytania
Wnoszę oo udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: ile mieszkań może powstać na terenie rejonu ulic Roztocze i Orkana po wprowadzeniu zmian w planie zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin część II obszar F rejon ulic Roztocze i Orkana? Proszę podać założenia wyliczeń tzn. jaką średnią powierzchnię mieszkania Państwo przyjmą oraz sposób wyliczenia?
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższe informuję, że przedmiotowy wniosek nie podlega rozpatrzeniu na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Z 2020 r., poz. 2176) - dalej „u.d.i.p.”.
W tym miejscu należy wskazać, że u.d.i.p. służy do realizacji konstytucyjnego prawa obywateli do uzyskania informacji o działaniach władzy i sprawach publicznych. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Zakres prawa do informacji określa z kolei art. 61 ust. 2 Konstytucji, zgodnie z którym prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. Natomiast ustawa o dostępie do informacji publicznej przyznaje prawo dostępu do takiej informacji każdemu (art. 2 ust. 1 u.d.i.p.).
Przy dokonywaniu wykładni użytego w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP pojęcia "obywatel" oraz użytego w art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej pojęcia "każdy" należy mieć na względzie przede wszystkim cel przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej. Celem tym jest zapewnienie swego rodzaju "społecznej kontroli" nad organami władzy publicznej, transparentności działania tych organów.
W odniesieniu do katalogu podmiotów zobligowanych do udostępniania informacji publicznych należy przede wszystkim zwrócić uwagę na pojęcia jakimi posługuje się ustawodawca: władze publiczne w art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i organów władzy publicznej w art. 4 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. Pojęcie władzy publicznej jest pojęciem szerszym od organów władzy publicznej. Nie ma więc przeszkód, aby na gruncie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej za podmiot obowiązany do udostępniania informacji publicznej lub odmowy jej udostępnienia uznać organ jednostki pomocniczej (dzielnicy).
W niniejszej sprawie podmiotem, który zwraca się o udzielenie informacji publicznej do Prezydenta Miasta Lublin jest Przewodnicząca Rady Dzielnicy Węglin Południowy.
Stosownie do art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) - dalej w skrócie u.s.g. organami gminy są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 5 u.s.g. gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa, dzielnice, osiedla i inne. Ustawowym organem dzielnicy jest rada jako organ uchwałodawczy (art. 37 ust. 1 u.s.g.), organem wykonawczym jest natomiast zarząd dzielnicy (art. 37 ust. 2 u.s.g.). Zgodnie z unormowaniami zawartymi w u.s.g. jednostka pomocnicza stanowi część większej struktury, jaką jest gmina i jest elementem składowym gminy, jej "częścią pomocniczą". Dzielnice jako jednostki pomocnicze gminy prowadzą w konkretnym zakresie działalność gminy. Skoro zaś dzielnica może prowadzić taką działalność, oznacza to, że w istocie prowadzi działalność jak gmina i jej organy.
Zgodnie ze stanowiskiem NSA wyrażonym w uchwale 7 sędziów z dnia 21 lipca 2008 r. (sygn. akt I OPS 4/08,) w którym Sąd ten wyjaśnił, iż "Dzielnica jako jednostka pomocnicza gminy wykonuje w konkretnym zakresie zadania gminy. Utworzenie dzielnicy, która ma swoje organy uchwałodawcze i wykonawcze oraz określony zakres działania, oznacza prowadzenie przez nią i jej organy działalności gminnej także w zakresie administracji publicznej (art. 5 oraz art. 35 i 37 u.s.g.). W istocie rzeczy (Dzielnica) prowadzi taką działalność jak gmina i jej organy. Oznacza to, że organy dzielnicy prowadzą działalność gminną w zakresie zadań przekazanych dzielnicy.
W świetle przytoczonych przepisów wynika, że rada dzielnicy pozostaje w strukturze „władzy publicznej”, o której mowa w art. 4 ust. 1 zd. pierwsze u.d.i.p.
W niniejszej sprawie należy uznać, że Rada Dzielnicy Węglin Południowy występuje w ramach realizacji interesu publicznego, który nie może być przedmiotem żądania w trybie dostępu do informacji publicznej. To ostatnie prawo – jako publiczne prawo podmiotowe – przysługuje wyłącznie jednostce (obywatelowi) względem władzy publicznej, nie przysługuje natomiast podmiotom pozostającym w ramach struktury tej władzy.
Mając na względzie powyższe informuję, że przedmiotowy wniosek nie podlega realizacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zgodnie z § 5 pkt 8 lit. a Załącznika do obwieszczenia nr 29/XVIII/2020 Rady Miasta Lublin z dnia 23 kwietnia 2020 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały w sprawie nadania statutu Dzielnicy Węglin Południowy, link bezpośredni: Statut Dzielnicy Węglin Południowy do zadań Dzielnicy należy wnioskowanie do organów miasta Lublin w sprawach istotnych dla mieszkańców Dzielnicy w szczególności w zakresie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obejmujących Dzielnicę lub jej część.
Wnioskodawca jako Przewodnicząca Rady Dzielnicy Węglin Południowy ma zatem możliwość uzyskania żądanych informacji w innym trybie niż ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
05-05-2021 11:50 | Katarzyna Baranowska-Mysiak | Utworzono na podstawie akt sprawy nr KP-PP-I.1431.196.2021 | Wersja aktualnie wyświetlana |