Treść pytania
Część I
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- Wyników „gruntownej analizy terenów będących w posiadaniu Miasta, którą przeprowadzono jesienią 2019 roku” na których można zlokalizować stadion, na którą wskazano na oficjalnym profilu miasta na portalu facebook (cytat na końcu)?
- Dlaczego nie rozważano lokalizacji stadionu na gruntach prywatnych?
- Treści umowy wraz z załącznikami i przedmiotem umowy pn. Wykonanie Wielobranżowego Projektu Koncepcyjnego Oraz Programu Funkcjonalno-Użytkowego Dla Przebudowy Stadionu Piłkarsko-Żużlowego Przy Al. Zygmuntowskich 5 W Lublinie Na Stadion Żużlowy Wraz Z Infrastrukturą Towarzyszącą, Wielopoziomowym Parkingiem Oraz Zagospodarowaniem Terenu.
- Czy urząd przeprowadził jakiekolwiek analizy dot. kosztów utrzymania stadionu i dochodów z jego użytkowania?
- Z czego wynika konieczność przeniesienia stadionu, skoro jeszcze w 2019 roku zlecono opracowanie jego koncepcji na ul. Zygmuntowskich 5?
Część II
Wnoszę o przekazanie informacji dotyczących przedmiotu umowy 122/IR/19.
Część III
Wnoszę o udostępnienie dokumentacji opracowanej w ramach umowy na wykonanie wielobranżowego projektu koncepcyjnego oraz programu funkcjonalno-użytkowego dla przebudowy stadionu piłkarskożużlowego przy Al. Zygmuntowskich 5 w lublinie na stadion żużlowy wraz z infrastrukturą towarzyszącą, wielopoziomowym parkingiem oraz zagospodarowaniem terenu i przesłanie go (projektu/programu) na wskazany we wniosku adres poczty elektronicznej.
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Część I
Ad 1 i 5
Odpowiadając na powyższe pytania, przedstawiam wyniki analizy terenów, o której mowa w pkt 1. wniosku oraz informacje w zakresie powodów konieczności przeniesienia stadionu.
Obszar pomiędzy ul. Ciepłą i Krochmalną to jedyny teren, którego właścicielem jest miasto, a który spełnia przesłanki realizacji projektu, tj.: posiada parametry niezbędne do jego użytkowania z zachowaniem niezbędnych funkcjonalności, wymogów bezpieczeństwa, ewakuacji, komunikacji. Powierzchnia terenu, na którym mieści się obecny stadion zlokalizowany przy Al. Zygmuntowskich jest zbyt mała, aby spełnić przesłanki realizacji projektu (lokalizacja przy Al. Zygmuntowskich narzuca poważne ograniczenia, np.: co do pojemności, czy dostępności miejsc parkingowych). Między ulicami Krochmalną i Ciepłą jest miejsce zarówno dla stadionu żużlowego, kompleksu sportowo-rekreacyjnego z zespołem boisk piłkarskich, działalności rekreacyjnej o charakterze hippicznym oraz dla terenów rekreacji i zieleni dla mieszkańców.
Lokalizacja „nowego” stadionu żużlowego przy Al. Zygmuntowskich była przedmiotem analiz architektonicznych na etapie opracowanej wstępnie koncepcji stadionu. Z uwagi na ograniczenie powierzchniowe terenu obecnego stadionu żużlowego przy Al. Zygmuntowskich oraz ograniczenia wysokościowe sygnalizowane przez wojewódzkiego i miejskiego konserwatora zabytków, budowa nowego obiektu stadionu żużlowego możliwa będzie wyłącznie w nowej lokalizacji.
Nowy stadion żużlowy z założenia ma być nowoczesnym obiektem wielofunkcyjnym, w którym uciążliwość związana z hałasem będzie zminimalizowana – stadion ma być w pełni zadaszony, a zatem poziom generowanego hałasu będzie niski dla otoczenia (obecny stadion przy Al. Zygmuntowskich 5 jest obiektem zrealizowanym w starej technologii oraz otwartym, z którego dźwięk z łatwością przedostaje się na zewnątrz). Takie rozwiązanie pozwoliłoby na to, aby mógł on pełnić rolę hali sportowo - widowiskowej, w której mogłyby odbywać się inne niż żużlowe wydarzenia sportowe, jak koncerty, targi czy pokazy. Wielofunkcyjność obiektu umożliwiłaby organizację imprez najwyższej rangi, w tym imprez międzynarodowych.
W uchwalonym przez Radę Miasta Lublin Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego dla tego terenu wprowadzono także szereg wskazań dla przyszłego realizatora obiektu, których celem jest dodatkowa ochrona przed hałasem sąsiedztwa stadionu, jak również ochrona walorów przyrodniczych przyległego obszaru, znacznie wzmocniono zapisy planu dotyczące ochrony terenu przyległego do rzeki Bystrzycy. W bezpośrednim otoczeniu obszaru gdzie dopuszcza się realizację stadionu, nakazano w szczególności lokalizację zwartej, wielopoziomowej zimozielonej zieleni izolacyjnej, spełniającej rolę ochronną – estetyczną i przeciwhałasową dla terenów mieszkaniowych, usługowych oraz rekreacyjno-wypoczynkowych. Ponadto, ustalono tam zagospodarowanie terenów z uwzględnieniem walorów przyrodniczo-krajobrazowych doliny rzecznej. Dodatkowo wprowadzono konieczność integracji obiektów dominujących z zielonym otoczeniem, np. poprzez zastosowanie „pionowych ogrodów” – nasadzeniami roślin na pionowych ścianach lub pnącej roślinności na elewacjach budynku. Ustalono standard akustyczny w przypadku realizacji obiektów sportu i rekreacji, jak dla terenów rekreacyjno-wypoczynkowych. W przypadku realizacji stadionu żużlowego obowiązuje nakaz zastosowania rozwiązań technicznych, które ograniczą emisję hałasu na sąsiednie tereny mieszkaniowe, usługowe oraz rekreacyjno-wypoczynkowe.
Wariant modernizacji stadionu przy Al. Zygmuntowskich, oznaczałby konieczność znalezienia miejsca dla klubu żużlowego na czas modernizacji obiektu. Koszty dostosowania Areny Lublin do potrzeb żużla, a następnie przywrócenia tego stadionu do poprzedniego stanu, wyniosłyby co najmniej 20 mln PLN. Jednocześnie czasowe przeniesienie meczów żużlowych na Arenę Lublin wiązałoby się z koniecznością zapewnienia obiektu zastępczego dla potrzeb piłki nożnej. Z tych powodów nie podjęto decyzji o przenosinach rozgrywek żużlowych na Arenę Lublin. Brak takiego obiektu, w przypadku modernizacji stadionu przy Al. Zygmuntowskich, oznaczałoby z kolei konieczność czasowej wyprowadzki klubu żużlowego z Lublina, który musiałby rozgrywać swoje mecze w innym mieście.
Dodatkowo, propozycja lokalizacji stadionu żużlowego pomiędzy ul. Ciepłą i Krochmalną jest kontynuacją wcześniej przyjętej strategii dotyczącej obiektów sportowych w Lublinie. W dolinie rzeki Bystrzycy, kilkadziesiąt lat temu, powstał otwarty stadion treningowy „Motoru Lublin” przy ulicy Kresowej, przy Al. Zygmuntowskich powstały kubaturowe obiekty sportowe, w tym również zadaszone, które obecnie są użytkowane jako stadion żużlowy „Motoru Lublin”. Następnie na przedłużeniu ulicy Muzycznej, także w obrębie doliny Bystrzycy, wybudowano stadion piłkarski „Arena Lublin” wraz z miejscami parkingowymi. Propozycja kontynuacji tych funkcji jest więc konsekwencją realizowanej strategii obiektów sportowych i rekreacyjnych w pobliżu rzeki Bystrzycy.
Ad 2
Informuję, że były rozważane również inne lokalizacje dla stadionu żużlowego, w tym na terenach nienależących do miasta.
Ad 3
Odpowiadając na powyższe, przekazuję treść umowy wraz z załącznikami i przedmiotem umowy pn. Wykonanie Wielobranżowego Projektu Koncepcyjnego oraz Programu Funkcjonalno-Użytkowego dla Przebudowy Stadionu Piłkarsko-Żużlowego przy Al. Zygmuntowskich 5 w Lublinie na Stadion Żużlowy wraz z Infrastrukturą Towarzyszącą, Wielopoziomowym Parkingiem oraz Zagospodarowaniem Terenu.
Jednocześnie informuję, że udostępniona dokumentacja została zanonimizowana w zakresie danych, w stosunku do których ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r. poz 2052 z póź. zm.) określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenie ewidencyjne działek).
Ad 4
Odnosząc się do pytania nr 4 informuję, że Urząd Miasta Lublin, w zakresie szacowania wskazanych we wniosku kosztów, opiera się na odpowiednich danych wynikających z użytkowania innych obiektów użyteczności publicznej.
Część II
Wyjaśniam, że przedmiot umowy nr 122/IR/19 zawartej w dniu 23 sierpnia 2019 r. został określony w niej samej i znajduje się w § 2 umowy. Zgodnie z powyższym postanowieniem umowy przedmiot umowy obejmuje „wykonanie” czynności określonych we wskazanej jednostce redakcyjnej, to jest stanowi zobowiązanie Wykonawcy do określonego świadczenia na rzecz Zamawiającego, przy czym świadczenie należy rozumieć jako zachowanie się dłużnika (Wykonawcy) na rzecz wierzyciela Zamawiającego). W związku z powyższym, przedmiotem umowy nr 122/IR/19 nie jest
dokumentacja budowy bądź przebudowy stadionu - jest nim natomiast wskazane w umowie zachowanie Wykonawcy. Informacja o powyższym przedmiocie umowy została Panu udostępniona wraz z treścią wymienionej wyżej umowy przekazanej w linku określonym w piśmie z dnia 8 lipca 2021 r.
Dodatkowo informuję, że z wniosku z dnia 25 czerwca 2021 r. ani z żadnego innego pisma skierowanego do tutejszego organu nie wynika żądanie Pana udostępnienia „dokumentacji (prze)budowy stadionu. W tym miejscu należy podkreślić za Naczelnym Sądem Administracyjnym (por. wyrok z dnia 28 kwietnia 2020 r. sygn. akt I OSK 1939/19), że wyłącznie wnioskodawca określa, czego dotyczy jego żądanie. Adresat wniosku nie został upoważniony do dokonywania interpretacji treści, modyfikowania lub zmiany żądania. Wskazanie wnioskowanych informacji musi być na tyle precyzyjne i jasne, by przedmiot i zakres wniosku nie budził wątpliwości. Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił również uwagę, że to od woli wnioskodawcy zależy jakiej informacji żąda i tylko taką ma obowiązek przekazać mu organ zobowiązany.
Część III
Odpowiadając na powyższy wniosek informuję, że na skutek zmiany lokalizacji stadionu żużlowego odstąpiono od przedmiotowej umowy w zakresie wykonania wymienionego we wniosku programu funkcjonalno-użytkowego. Odnosząc się natomiast do żądania udostępnienia wielobranżowego projektu koncepcyjnego stadionu żużlowego informuję, że nie może być ono zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176) z uwagi na to, że projekt ten nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 przywołanej ustawy. Wymieniony projekt stanowi natomiast dokument roboczy/wewnętrzny, ponieważ jest przeznaczony do wykorzystania jako opis przedmiotu zamówienia na wykonanie wielobranżowej dokumentacji projektowej obiektu stadionu żużlowego wraz infrastrukturą towarzyszącą w nowej lokalizacji. W chwili obecnej materiał do ogłoszenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest na etapie przygotowania i zostanie opublikowany wraz z ogłoszeniem o przetargu zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 z późn. zm.).
W orzecznictwie sądów administracyjnych używa się terminu „dokument wewnętrzny” dla określenia dokumentu, który nie jest skierowany do podmiotów zewnętrznych. Dokumentem wewnętrznym jest w szczególności dokument będący fragmentem przygotowań do powstania aktu będącego formą działalności danego podmiotu. Dokument wewnętrzny zawiera informacje o charakterze nieoficjalnym, tzw. roboczym, jest opracowywany na potrzeby wytworzenia informacji czy też niezbędny dla dalszego procesu decyzyjnego (por. R. Cybulska, Brak przymiotu informacji publicznej tzw. dokumentu wewnętrznego na przykładzie wybranych orzeczeń, PPP 2014, nr 9, s. 18-21). Z legalnej definicji dokumentu urzędowego, zawartej w art. 6 ust. 2 przywołanej ustawy – wnioskując a contrario – wynika, że ustawodawca stworzył podmiotom zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej możliwość zachowania w poufności tzw. dokumentów roboczych. W związku z tym w orzecznictwie sądów administracyjnych kwalifikuje się takie dokumenty jako nieobjęte zakresem znaczeniowym „informacja publiczna”.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
13-10-2021 13:31 | Marcin Grzywacz | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.304.2021 | Wersja aktualnie wyświetlana |