Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:
- Czy Rada Miasta Lublin podjęła uchwałę w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Lu 602/19 (sprawa ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Lublin Nr 283/VIII/2019 z dnia 01.07.2019 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin)? W przypadku twierdzącej odpowiedzi zwracamy się o udostępnienie ww. uchwały.
- W przypadku braku uchwały, o której mowa w pkt 1 przedmiotowego wniosku, zwracamy się o wskazanie źródła ogólnego umocowania Prezydenta Miasta Lublin (w tym potencjalnej innej uchwały Rady Miasta Lublin niż wymieniona uchwała w pkt 1 niniejszego wniosku) do podejmowania decyzji w sprawie zasadności wnoszenia skarg kasacyjnych w sprawach sądowo-administracyjnych dot. stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta Lublin, a także źródła, z którego wynika uprawnienie Prezydenta Miasta Lublin do wnoszenia tych skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W przypadku istnienia dokumentów zawierających opisany w zd. poprzednim zakres umocowania zwracamy się o ich udostępnienie.
- W zleceniu wykonania określonych czynności prawnych z dnia 20 lutego 2020 r., powierzonych przez Pana Artura Szymczyka (Zastępcę Prezydenta Miasta Lublina ds. Inwestycji i Rozwoju) Panu Jackowi Jaworskiemu, który sporządził skargę kasacyjną w sprawie, o której mowa w pkt 1 niniejszego wniosku, wskazano na końcu pisma, iż :”Fakturę należy dostarczyć do: Urząd Miasta Lublin, Wydział Planowania, ul. Wieniawska 14 (..)”. W nawiązaniu do fragmentu zacytowanego w zdaniu powyższym zwracamy się o wskazanie regulacji prawnych oraz okoliczności faktycznych będących podstawą nałożenia obowiązku dostarczenia faktury przez wskazanego w zd. poprzednim zleceniobiorcę konkretnie do Wydziału Planowania UM Lublin, a nie do innej komórki organizacyjnej UM Lublin
Treść odpowiedzi
Ad 1.
Rada Miasta Lublin nie podjęła uchwały w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Lu 602/19 (sprawa ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Lublin nr 283/VIII/2019 z dnia 1 lipca 2019 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Lublin).
Ad 2.
W pierwszej kolejności pragnę wskazać, że zgodnie z art. 173 oraz art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej: „p.p.s.a”, od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, którą wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym o wysokim stopniu sformalizowania – stąd wynika ustanowiony przez art. 175 § 1 p.p.s.a. tzw. przymus adwokacko-radcowski przy jej sporządzaniu. Ustawowe określenie dopuszczalności sporządzenia skargi kasacyjnej wyłącznie przez profesjonalnych pełnomocników prawnych jest związane z wysokimi wymogami formalnymi skargi kasacyjnej. Przez sporządzenie skargi kasacyjnej rozumie się nie tylko jej napisanie, ale także podpisanie.
Skarga kasacyjna oprócz tego, że winna spełniać wymogi wynikające z przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, musi być także wniesiona przez podmiot właściwie umocowany, a o tym rozstrzygają przepisy art. 31 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.) – dalej: „u.s.g.” oraz 98 ust. 3 cyt. ustawy.
W postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawach skarg, których przedmiotem jest uchwała rady gminy, zdolność procesową (o której mowa w art. 26 § 1 w zw. z art. 28 § i art. 32 p.p.s.a.) ma wójt (burmistrz lub prezydent miasta). Z ustawy
o samorządzie gminy wynika, że organem który reprezentuje gminę na zewnątrz, w sferze publiczno i cywilnoprawnej, jest wójt a jego kompetencje w tym zakresie nie są zawężone ani ograniczone. W postępowaniu sądowym wójt (burmistrz, prezydent miasta) korzysta z umocowania ustawowego wynikającego z regulacji zawartej w art. 31 u.s.g., na mocy którego uprawniony jest do dokonywania w imieniu gminy czynności procesowych. Przepis art. 31 u.s.g. nie wymaga w zasadzie wykładni (clara non sunt interpretanda), nie zawiera bowiem żadnych ograniczeń przedmiotowych ani podmiotowych, ani wyłączeń kompetencji wójta w odniesieniu do reprezentowania gminy.
Wójt, jako ustawowy przedstawiciel gminy na podstawie art. 31 u.s.g. składa w jej imieniu oświadczenia woli. Przejawem takiej woli może być udzielenie pełnomocnictwa, stanowi ono bowiem jednostronną czynność prawną, upoważniającą. Natomiast z treści art. 31 u.s.g. nie wynikają jakiekolwiek ograniczenia podmiotowe w odniesieniu do osób, którym wójt może udzielić takiego pełnomocnictwa.
W tym miejscu należy dodatkowo podkreślić, iż zgodnie z art. 98 ust. 3 u.s.g. na złożenie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Należy mieć na uwadze, że art. 98 u.s.g. reguluje kwestię wniesienia przez gminę skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody, a zatem dotyczy wszczęcia w pierwszej instancji postępowania sądowo-administracyjnego z inicjatywy gminy.
W tym miejscu wskazuję, że w dniu 1 lipca 2019 r. Rada Miasta Lublin podjęła uchwałę nr 283/VIII/2019 w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 u.s.g. Prezydenta Miasta Lublin przedłożył Wojewodzie Lubelskiemu podjętą przez Radę Miasta Lublin uchwałę nr 283/VIII/2019.
W świetle art. 91 ust. 1 u.s.g. wojewoda może stwierdzić nieważność uchwały lub zarządzenia albo wydanie ocenianego aktu z naruszeniem prawa w terminie 30 dni od dnia doręczenia aktu. Co istotne, powyższy termin ma charakter prekluzyjny, co oznacza, że nie podlega on przywróceniu ani nie może być przerwany lub zawieszony przez czynność organu nadzoru. Wojewoda po upływie terminu przeprowadzenia postępowania nadzorczego traci kompetencje do stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego a chcąc doprowadzić do wyeliminowania ocenianego aktu z obrotu prawnego może wnieść skargę do sądu administracyjnego.
Wojewoda Lubelski nie wydał jednak rozstrzygnięcia nadzorczego w zakreślonym przez przepisy prawa terminie, natomiast po upływie 30 dniowego ustawowego terminu (od dnia przekazaniu mu uchwały) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższą uchwałę w części obejmującej działki składające się na kompleks „Górek Czechowskich” o nr ewidencyjnych: (...) domagając się stwierdzenia jej nieważności w tej części.
Z powyższego wynika, że w toku postępowania sądowego przed w Wojewódzkim Sądem Administracyjnym skarżącym był Wojewoda Lubelski, a nie gmina Lublin. Tym samym art. 98 ust. 3 u.s.g. nie miał tutaj zastosowania, a w konsekwencji brak było konieczności podjęcia uchwały sprawie wniesienia skargi (w tym także skargi kasacyjnej).
Z przywołanych norm prawnych u.s.g. i p.p.s.a oraz orzecznictwa wynika wprost, że organem, który reprezentuje gminę na zewnątrz – w sferze publiczno i cywilnoprawnej – jest wójt (burmistrze, prezydenta miasta) a jego kompetencje w tym zakresie nie są zawężone ani ograniczone. Wszelkie działania mające na celu ochronę interesu gminy oraz wyczerpania drogi sądowo-administracyjnej spoczywają na wójcie. W realiach niniejszej sprawy nie istniała również konieczność podejmowania przez Radę Miasta Lublin uchwał w przedmiocie wniesienia skargi kasacyjnej. Potwierdzeniem tego jest także fakt, że NSA nie wzywał do przedłożenia takiej uchwały, ani nie odrzucił skargi kasacyjnej i rozpoznał ją merytorycznie, wydając w dniu 17 lutego 2021 roku wyrok w tej sprawie.
Podkreślić należy również, że zaskarżona uchwała dotyczy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin. Brak wyczerpania drogi sądowej mogłoby wiązać się natomiast z zarzutem niedopełnienia obowiązków przez samego Prezydenta Miasta Lublin.
Złożenie zatem skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Lublin Nr 283/VIII/2019 z dnia 1 lipca 2019 r. było oparte na przesłankach faktycznych i prawnych oraz stanowiło właściwą realizację zadań ustawowo nałożonych przez Prezydenta Miasta Lublin.
W sprawach ze skarg wojewody na uchwały rady gminy oraz ze skarg innych podmiotów na uchwały z zakresu administracji publicznej rady nie podejmują żadnych uchwał, a odpowiedzi na skargę są udzielane nie przez podejmowanie uchwał, ale przez organ wykonawczy, który posiada w tym zakresie zdolność procesową.
Ad 3.
Powodem dostarczenia faktury do Wydziału Planowania Urzędu Miasta Lublin, był fakt iż koszty sprawy sądowej dot. dokumentu planistycznego opracowywanego przez Wydział Planowania, następnie uchwalonego przez Radę Miasta Lublin (Zlecający - Gmina Lublin) wydatkowane były ze środków budżetu Wydziału Planowania. Powyższe zadanie należy bowiem do kompetencji Wydziału Planowania, zgodnie z § 55 Regulaminu Organizacyjnego, stanowiącego załącznik do Zarządzenia nr 32/12/2018 Prezydenta Miasta Lublin z dnia 21.12.2018 r., w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Lublin.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
13-08-2021 09:33 | Paweł Janiszewski | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.204.2021 | Wersja aktualnie wyświetlana |