Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej „e-usług w urzędzie”, w następującym zakresie:
- Proszę wymienić 3 najistotniejsze zmiany usług w zakresie administracji, które zostały udostępnione klientom urzędu w okresie pandemii (od 15.03.2020 r. do 15.03.2021 r.) (spośród usług wskazanych w dołączonym zestawieniu lub podaniu odrębnych usług poza dołączonym zestawieniem).
- Proszę określić ilość wniosków, które zostały złożone w formie tradycyjnej, a ile w formie elektronicznej w przedziale 2018 r. -2021 r. (zgodnie z załączoną tabelą).
- Proszę określić, ile wynosił (w dniach) czas załatwienia sprawy administracyjnej w urzędzie (spośród załączonych w tabeli).
Data udzielenia odpowiedzi
Treść odpowiedzi
Ad 1.
Odnosząc się do zagadnienia ujętego w punkcie 1, dotyczącego wskazania przez organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, „3 najistotniejszych zmian usług w zakresie administracji z okresu pandemii”, spośród podanych przez Wnioskodawcę (np. potwierdzenie profilu zaufanego, płatność kartą płatniczą za opłaty lokalne, zdalny kontakt z urzędnikiem, nowa linia telefoniczna do zdalnego kontaktu, dodatkowo udostępniona skrzynka pocztowa, obligatoryjne kontakty telefoniczne urzędników, pomieszczenie do obsługi klienta w reżimie sanitarnym, elektroniczne doręczenia dokumentów) lub podaniu innych „e - usług”, jest informacją zmierzająca w istocie rzeczy do uzyskania indywidualnej opinii, oceny organu w zakresie konkretnych zagadnień. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. IV SAB/Po 1/18 stwierdził, że „wnioskiem o udzielenie informacji publicznej może być tylko pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Natomiast poza sferą informacji publicznej znajdują się: nieuzewnętrznione stany świadomości lub wiedzy organu".
Tym samym poza zakresem informacji publicznej znajduje się dokonanie przez organ oceny, a co za tym idzie wskazania „najistotniejszych zmian usług w zakresie administracji z okresu pandemii”, czyli wydania przez organ opinii na określony temat.
Ad 2.
W zakresie ilości wniosków złożonych do organu w formie tradycyjnej i elektronicznej we wskazanym przez Wnioskodawcę przedziale czasowym przedstawiam wnioskowane dane w załączniku do niniejszego pisma.
Ad 3.
Odpowiadając na pkt 3 wniosku zawierający pytanie, „ile wynosił (w dniach) czas załatwienia sprawy administracyjnej w urzędzie” (spośród wymienionych w tabeli kategorii spraw administracyjnych), informuję, że żądanie jest nieprecyzyjne, a tym samym nie stanowi informacji publicznej, która mogłaby być udostępniona w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176) – dalej: „u.d.i.p.”.
Tak sformułowane pytanie uniemożliwia organowi udzielenie precyzyjnej odpowiedzi, bowiem tylko wskazanie konkretnej sprawy do której odnosiłoby się pytanie (np. poprzez wskazanie numeru sprawy) pozwoliłoby na określenie terminu jej załatwienia. Powyższe żądanie wniosku nie zawiera wskazania konkretnej sprawy (brak jakiejkolwiek cechy indywidualności sprawy rozstrzyganej przez organ administracyjny), w przypadku której byłaby możliwość wskazania konkretnego terminu załatwienia sprawy. Terminy załatwiania spraw/ prowadzenia postępowań administracyjnych określa ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021, poz.735 z późń zm.) - dalej kpa, jak również inne ustawy szczególne. Termin załatwienia każdej konkretnej sprawy zależy od jej skomplikowania, charakteru, zgromadzonego materiału dowodowego itp.
Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ.
Sprawy wymagające natomiast postępowania wyjaśniającego, o których mowa w art. 35 § 3 kpa, powinny być załatwiane przez organ pierwszej instancji nie później niż w ciągu miesiąca od dnia wszczęcia postępowania. W związku z art. 12 § 2 i art. 35 § 2 kpa należy przyjąć, że są to sprawy, których załatwienie w formie decyzji wymaga od organu administracji publicznej zbierania dowodów, informacji i wyjaśnień, w szczególności przeprowadzenia rozprawy (art. 89 § 2 kpa), a zatem sprawy, dla których załatwienia nie jest wystarczające oparcie się organu na dowodach wymienionych w art. 35 § 2 kpa. Nie później niż w terminie miesiąca organ administracji publicznej jest obowiązany załatwić sprawę wymagającą postępowania wyjaśniającego, która nie jest jednocześnie sprawą szczególnie skomplikowaną. Szczególnie skomplikowany charakter sprawy administracyjnej może być uzasadniony ze względu na złożony stan faktyczny sprawy, wymagający przeprowadzenia starannego i wnikliwego postępowania wyjaśniającego, jak i ze względu na niejasny stan prawny, wymagający starannej wykładni przepisów prawa lub też z uwagi na precedensowy charakter rozstrzygnięcia. Zakwalifikowanie danej sprawy jako „sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego”, względnie jako „sprawy szczególnie skomplikowanej” należy do organu prowadzącego postępowanie. Biorąc zatem powyższe pod uwagę nie jest możliwe podanie konkretnego (jednego) czasu/terminu załatwienia spraw określonych w sposób ogólny w pkt 3 wniosku bowiem każda rozpatrywana przez organ sprawa będzie rozpatrywana w innym terminie zakreślonym przepisami prawa.
Właściwa realizacja wniosku o dostęp do informacji publicznej wymaga precyzyjnego udzielenia informacji na temat zawartych w nim pytań. Wskazanie zatem żądanych informacji musi być na tyle precyzyjne i jasne, aby nie budziło jakichkolwiek wątpliwości organu rozpatrującego wniosek. W przeciwnym wypadku wniosek ten jest niewykonalny, a przez to nieskuteczny.
W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, iż sfera informacji publicznej regulowana przepisami ustawy o informacji publicznej wymaga od żądającego udzielenia danej informacji precyzyjnego określenia przedmiotu sprawy. Nie jest dopuszczalne, aby organ zobowiązany musiał domyślać się istoty wniosku zainteresowanego. Dlatego też wniosek o udzielenie informacji publicznej powinien być konkretny i precyzyjny, aby możliwe było załatwienie go zgodnie z prawem. Warunkiem skuteczności wniosku o udostępnienie informacji jest wskazanie konkretnej informacji, realnie istniejącej i takiej, którą można zidentyfikować. W sytuacji, gdy wniosek nie spełnia tego standardu i nie zostanie sprecyzowany przez wnioskodawcę, wówczas nie może być traktowany jako wniosek o informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p., wobec czego nie wywołuje skutku prawnego w postaci obowiązku organu zastosowania przepisów tej ustawy.
Należy przy tym pamiętać, że to na podmiocie wnoszącym o udostępnienie informacji publicznej ciąży obowiązek sformułowania wniosku w sposób na tyle jednoznaczny i precyzyjny, by mógł on zostać rozpoznany w pełnym oczekiwanym przez stronę zakresie (por. Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 grudnia 2015 r., sygn. Akt II SAB/Po 78/15).
Mając powyższe na uwadze organ, do którego wniosek skierowano, uznał zatem, że nieprecyzyjne zakreślenie żądania (brak skonkretyzowania sprawy, w stosunku do której można określić termin jej załatwienia) nie może zostać zakwalifikowane jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-07-2021 09:19 | Beata Cholewa | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy: KP-PP-I.1431.263.2021 | Wersja aktualnie wyświetlana |