Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii wszelkich decyzji, dokumentów i pozwoleń na budowę wydanych przez Wydział Architektury i Budownictwa w Lublinie (z anonimizacją danych prawnie chronionych) dotyczących lokali przy ul. Skłodowskiej .../..., .../..., .../... oraz ul. Lipowej .../... za okres od 01.01.2010 r. do 18.03.2020 r.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odnosząc się do tak sformułowanego żądania stwierdzić należy, że w istocie stanowi ono żądanie wglądu w akta spraw lub też udostępnienia określonego zbioru materiałów związanych z prowadzonymi przez Wydział Architektury i Budownictwa postępowaniami administracyjnymi. Wniosek nie wskazuje zatem na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Tymczasem, prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Wniosek taki nie może być załatwiony w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskania tak rozumianej informacji publicznej przysługuje zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - każdemu. Jednak prawo, którego realizacji domaga się wnioskodawca musi zostać we wniosku skonkretyzowane. Należy podzielić pogląd wyrażony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, że "każdy wniosek, niezależnie od tego, jaki rodzaj postępowania ma wszczynać, musi zawierać co najmniej takie dane i być na tyle precyzyjny, aby możliwe było jego załatwienie zgodnie z prawem". Za trafne uznać należy również stanowisko dotyczące niezbędnych elementów formalnych, które powinien zawierać wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Za elementy takie uznane zostały: wskazanie zakresu żądanej informacji publicznej oraz określenie miejsca i sposobu udostępnienia jej wnioskodawcy.
Zarówno norma konstytucyjna, zawarta w art. 61 Konstytucji, jak i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej, będący przykładowym wyliczeniem rodzajów takiej informacji, zawierają bardzo ogólne wskazania co do zakresów, których może dotyczyć wniosek rozpoznawany w oparciu o art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej. I tak np. określenie "działalność organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne" ma bardzo szeroki zakres przedmiotowy.
Podobnie oceniać należy treść pojęciową zawartą w art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dlatego nie można uznać, że prawidłowy jest wniosek o udostępnienie informacji publicznej, jeżeli wnioskodawca nie wskazuje konkretnie określonej informacji, lecz czyni to bardzo ogólnie żądając na przykład udostępnienia wszelkich dokumentów. Wnioski tak sformułowane nie są żądaniem udostępnienia informacji publicznej i nie mogą być prawidłowo rozpoznane, bowiem nie jest określony zakres żądania.
Ponadto, akta spraw, w tym akta postępowania administracyjnego, jako całość są zbiorem różnorodnych materiałów usystematyzowanym przez organ, który nadał temu zbiorowi określony kształt i który się nim posługuje w prowadzonym postępowaniu. Akta są więc pewnym przedmiotem, którego dotyczą przepisy szczególne dotyczące zarówno jego tworzenia, rejestrowania, przechowywania, jak i udostępniania.
Żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości, nie jest więc wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Należy przy tym mieć na uwadze, że prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Wniosek taki nie zawiera zatem jednego z elementów niezbędnych do jego rozpoznania i nie może być załatwiony w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Należy w tej sytuacji stwierdzić, że żądanie zawarte w przedmiotowym wniosku nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Część II.
Organ pismem z dnia 27 marca 2020 r. szczegółowo wyjaśnił wnioskodawcy, że treść wniosków złożonych do Urzędu Miasta Lublin w dniu 18 marca 2020 r. nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Prawo, którego realizacji domaga się wnioskodawca musi zostać bowiem we wniosku skonkretyzowane.
W dniu 10 kwietnia 2020 r. do Urzędu Miasta Lublin, za pośrednictwem poczty elektronicznej, wpłynęło pismo, w którym wnioskodawca wskazuje argumenty przemawiające za tym, że decyzje administracyjne w świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej i orzecznictwa stanowią informacje publiczną i powinny zostać udostępnione w trybie tej ustawy. Wnioskodawca wskazał ponadto, że nie zgadza się z interpretacją przepisów organu, odnośnie powyższego, przy czym organ nie odnosił się w wyżej wymienionym piśmie z dnia 27 marca 2020 r. do zagadnienia udostępniania decyzji administracyjnych. Organ niewątpliwie podziela pogląd wyrażony we wskazanych przez wnioskodawcę wyrokach sadów administracyjnych w przedmiocie udostępniania decyzji administracyjnych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wystosowane do wnioskodawcy pismo miało jedynie na celu poinformowanie o tym, że żądanie określone we wskazanych wyżej wnioskach odnosiło się do niedookreślonego zbioru materiałów, a „każdy wniosek, niezależnie od tego, jaki rodzaj postępowania ma wszczynać, musi zawierać co najmniej takie dane i być na tyle precyzyjny, aby możliwe było jego załatwienie zgodnie z prawem".
Biorąc pod uwagę treść maila z dnia 10 kwietnia 2020 r. wskazującą, że żądanie wnioskodawcy dotyczy de facto decyzji administracyjnych, a wskazany link do artykułu zawęża to żądanie do decyzji o pozwoleniu na budowę, organ przyjął, że żądanie zawarte we wnioskach z dnia 18 marca 2020 r. zostało doprecyzowane i dotyczy udostępnienia decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych dla lokali wskazanych we wnioskach.
Odnosząc się zatem do doprecyzowanego żądania określonego w wyżej wymienionej wiadomości e-mail informuję, że po przeprowadzeniu analizy danych w zakresie przedmiotowej sprawy ustalono, że w okresie od 1 stycznia 2010 r. do 18 marca 2020 r. tutejszy organ nie wydał decyzji o pozwoleniu na budowę dotyczących lokali przy ul. Marii Curie-Skłodowskiej .../..., Marii Curie-Skłodowskiej .../..., Marii Curie-Skłodowskiej .../... oraz ul. Lipowej .../... w Lublinie.
Mając na względzie powyższe informuję, że organ nie jest w posiadaniu decyzji o pozwoleniu na budowę odnoszących się do lokali, które wskazano we wnioskach. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-06-2020 09:08 | Mariusz Wrzos | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.130.2020 | Wersja aktualnie wyświetlana |