Treść pytania
Część I.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej (w tym dokumentacji) w zakresie emisji przez miasto Lublin obligacji przychodowych w celu sfinansowania zespołu krytych pływalni, a w szczególności w zakresie:
- uchwały albo uchwał Rady Miejskiej w przedmiotowej sprawie wraz z uzasadnieniem i ewentualnymi załącznikami;
- przyjętego trybu emisji – niepubliczna (tryb ofertowy/zaproszenie do rokowań/przetarg nieograniczony), publiczna;
- struktury emisji (wartość emisji, daty zapadalności, ewentualnego podziału na serie, oprocentowania – stałe albo zmienne, zastosowania lub nie transakcji zamiany stóp procentowych);
- procesu due dilligence – analizy projektu pod względem m.in. ekonomiczno-finansowym, prawnym i podatkowym, analizy wykonalności projektu, jak również czynników, które mogłyby zwiększyć ryzyko transakcji, prowadząc do uzyskania niesatysfakcjonującego ratingu i/lub negatywnej percepcji danej transakcji przez rynek kapitałowy;
- dokumentacji emisji;
- uzyskanego ratingu;
- oferty obligacji;
- ogłoszenia o łącznej wysokości zadłużenia z tytułu obligacji oraz o przedmiocie finansowania;
- sprawozdań zawierających dane o sumie przychodów z przedsięwzięcia, które wpływały na rachunek bankowy przeznaczony do ich gromadzenia oraz o kwotach wpłacanych obligatariuszom oraz emitentowi z tego rachunku;
- wszelkich innych raportów i sprawozdań dotyczących przedmiotowej sprawy.
Część II.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej (treść wniosku w Część I.) składając go jako obywatel, nie jako przedstawiciel Rady Miejskiej.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odpowiadając na powyższe informuję, że przedmiotowy wniosek nie podlega rozpatrzeniu na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) – dalej: „u.d.i.p.”.
Z treści wniosku wynika, że Wnioskodawcą w przedmiotowej sprawie jest Radny Miejski Bielska-Białej, tym samym przyjąć należy, że występuje jako przedstawiciel organu kontrolnego i stanowiącego, jakim jest rada, w stosunku do organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, w zakresie posiadanych uprawnień, reprezentując przy tym interes publiczny jako przedstawiciel wspólnoty samorządowej.
Na wstępie należy wskazać, że obowiązującą regulacją prawną normującą m.in. status prawny organów gminy, w tym zakres praw i obowiązków radnych wchodzących w skład rady gmin, jest ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.). Zgodnie z art. 15 ust. 1 cyt. ustawy, rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym w gminie. Do właściwości gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej (art. 18 ust. 2 cyt. ustawy). W skład wspomnianej wyżej rady gminy wchodzą radni, których zakres praw i obowiązków precyzuje rozdział 3 cyt. ustawy.
W tym miejscu należy wskazać, że ustawa o dostępie informacji publicznej służy do realizacji konstytucyjnego prawa obywateli do uzyskania informacji o działaniach władzy i sprawach publicznych. Zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Zakres prawa do informacji określa z kolei art. 61 ust. 2 Konstytucji, zgodnie z którym prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. Natomiast ustawa o dostępie do informacji publicznej przyznaje prawo dostępu do takiej informacji każdemu (art. 2 ust. 1 u.d.i.p.).
W świetle przytoczonych przepisów wynika, że radni wchodzący i działający w ramach rady pozostają w strukturze „władzy publicznej”, o której jest mowa w art. 4 ust. 1 zd. pierwsze u.d.i.p., a tym samym nie są uprawnieni do wystąpienia w tej sprawie o udzielenie informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wykonywanie ustawowych zadań organów administracji nie może bowiem odbywać się przy wykorzystaniu ustawy, której celem jest zagwarantowanie obywatelom prawa do informacji publicznej.
Ad 1. - 3.
Treść uchwały nr 1000/XXXIX/2014 Rady Miasta Lublin z dnia 13 marca 2014 r. w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu oraz uchwały nr 242/IX/2015 Rady Miasta Lublin z dnia 3 września 2015 r. zmieniającej cyt. uchwałę, dostępne są w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin:
- link bezpośredni do uchwały nr 1000/XXXIX/2014 Rady Miasta Lublin z dnia 13 marca 2014 r. w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu:
- link bezpośredni do uchwały nr 242/IX/2015 Rady Miasta Lublin z dnia 3 września 2015 r.:
Poniżej przekazuję również linki bezpośrednie do projektów cyt. uchwał Rady Miasta Lublin wraz z uzasadnieniami:
- 1225-1 - Projekt uchwały w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu;
- 288-1 - Projekt uchwały zmieniającej uchwałę nr 1000/XXXIX/2014 Rady Miasta Lublin z dnia 13 marca 2014 roku w sprawie emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu.
Ponadto wyjaśniam, że żądane informacje w zakresie punktu 2 i 3, zawarte są w treści przywołanych uchwał, a także w treści umowy o zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych, zawartej w dniu 25 czerwca 2014 roku i pozostałych dokumentach przekazywanych wraz z niniejszą odpowiedzią. Treść umowy o zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych została już opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce: Informacja publiczna > Wnioski o udostępnienie informacji publicznej > 2014 > 19. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący przekazania umowy, której przedmiotem jest zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych (Plik odpowiedzi), link bezpośredni: 19. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący przekazania umowy, której przedmiotem jest zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych.
W uzupełnieniu do pytania zawartego w pkt 2 informuję, że do ewentualnych oferentów skierowane zostało zaproszenie do rokowań.
Natomiast w odniesieniu do pytania zawartego w pkt 3 wskazać dodatkowo należy, że w ramach programu, wyemitowana została jedna seria w dwóch transzach (rok 2014 - 20 mln zł, rok 2015 - 20 mln zł). Wykup następuje w 16 równych ratach półrocznych w okresie od 17.05.2016 do 17.11.2023.
Ad 4. i 6.
Odnosząc się do żądań zawartych w punkcie 4 oraz 6 wniosku informuję, że przedmiotowe dokumenty są dokumentami banku, który odpowiadał za emisję, wobec czego organ, do którego skierowano wniosek nimi nie dysponuje.
Wyjaśnić należy, że zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
Ad 5.
Zgodnie z definicją zawartą w § 1 umowy o zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych, zawartej w dniu 25 czerwca 2014 roku, „Dokumentacja Emisji” oznacza przedmiotową umowę, oraz umowy: Rachunku Emisji, Rachunku Przychodów oraz Umowę o Rozporządzanie Rachunkami.
Wobec powyższego, w załączniku przekazuję skany dokumentów:
- Umowy o rozporządzaniu rachunkami;
- Umowy rachunku bankowego (tj. Rachunek Emisji, Rachunek Przychodów);
- Porozumienia nr 1 – Zmiana Warunków Emisji Obligacji Przychodowych Gminy Lublin Serii LUBOPA112023;
- Aneksu nr 1 i Aneks nr 2 do Umowy o zorganizowanie i przeprowadzenie emisji obligacji przychodowych z dnia 25 czerwca 2014 r.;
- Aneksu nr 1 do Umowy o rozporządzanie rachunkami z dnia 30 października 2014 roku.
Ad 7.
Odpowiadając na pytanie zawarte w pkt 7 wniosku informuję, że tak sformułowane żądanie jest sformułowaniem niejasnym i nieprecyzyjnym, a co za tym idzie nie stanowi informacji publicznej, która mogłaby być udostępniona w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm). – dalej u.d.i.p. Z użytego w treści wniosku sformułowania "oferta obligacji" nie sposób wywnioskować, czego przedmiotowe żądanie dotyczy. Ustawa z dnia 15 stycznia 2015 r. o obligacjach (Dz. U. z 2018, poz. 483 z póżń. zm.) bowiem nie posługuje się pojęciem "oferta obligacji"
W tym miejscu należy wskazać, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej powinien być w takim stopniu precyzyjny, aby możliwe było załatwienie go zgodnie z prawem. Warunkiem skuteczności wniosku o udostępnienie informacji jest wskazanie konkretnej informacji, realnie istniejącej i takiej, którą można zidentyfikować. Należy także podkreślić, że to na podmiocie wnoszącym o udostępnienie informacji publicznej ciąży obowiązek sformułowania wniosku w sposób na tyle jednoznaczny i precyzyjny, by mógł on zostać rozpoznany w pełnym oczekiwanym przez stronę zakresie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, sygn. akt II SAB/Po 78/15).
Ad 8.
Odnosząc się do żądania zawartego w punkcie 8, w załączniku przekazuję skany publikacji z roku 2014, zamieszczone w prasie lokalnej i ogólnokrajowej.
Natomiast w roku 2015 – w związku ze zmianą przepisów ustawy o obligacjach -publikacja nastąpiła w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin, poniżej znajduje się link bezpośredni do przedmiotowego ogłoszenia: Ogłoszenie w sprawie przeprowadzenia emisji obligacji przychodowych Gminy Lublin.
Ad 9.
Odpowiadając na żądanie wskazane w punkcie 9 wniosku, w załączniku przekazuję sprawozdania z lat 2015-2020.
Ad 10.
Odnośnie informacji, o których mowa w punkcie 10 wniosku stwierdzić należy, że nie można uznać za prawidłowy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w którym wnioskodawca nie wskazuje konkretnie określonej informacji, lecz czyni to bardzo ogólnie. Wnioski tak sformułowane nie są żądaniem udostępnienia informacji publicznej i nie mogą być prawidłowo rozpoznane ze względu na nieokreślony zakres żądania. Żądanie udostępnienia „wszelkich innych raportów i sprawozdań dotyczących przedmiotowej sprawy”, nie jest więc wnioskiem o dostęp do informacji publicznej i nie może być prawidłowo rozpoznany ze względu na nieokreślony zakres żądania. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Organ przychyla się do poglądu wyrażonego w orzecznictwie, że niesprecyzowane wnioski o informacje – obiektywnie niepozwalające ustalić treści żądania wnioskodawcy – nie stanowią wniosków o informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a w rezultacie nie podlegają rozpatrzeniu w jej trybie (zob. wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2016 r., I OSK 219/15).
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
24-05-2021 11:27 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
22-01-2021 12:55 | Kamila Karamon | poprawa formatowania dokumentu | Zobacz |
20-01-2021 08:20 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Zobacz |
19-05-2020 09:27 | Kamila Karamon | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.149.2020 | Zobacz |