Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: treści decyzji i wniosków w sprawie wycinki drzew przy ul. Skautów w Lublinie.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: treści decyzji i wniosków w sprawie wycinki drzew przy ul. Skautów w Lublinie.
W przedmiotowym wniosku proszono również o przekazanie powyższych danych w oparciu o art. 61 Konstytucji RP.
Odnosząc się do powyższego wniosku należy jednak wskazać, że zawarte w nim informacje stanowią informacje o środowisku i jego ochronie, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r. poz. 2081 z późn. zm.). Zgodnie z art. 9 cyt. ustawy udostępnieniu w jej trybie, podlegają informacje dotyczące: m.in.: stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na elementy środowiska oraz środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska, oraz na emisje i zanieczyszczenia, jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) miała być ustawą ustrojową, której celem było skonkretyzowanie prawa obywatela do informacji publicznej, zapisanego w Konstytucji RP (art. 61). Miała ona określać systemowo ramy prawne obowiązku informacyjnego oraz zasady dostępu do informacji publicznej (E. Jarzęcka-Siwik, Dostęp do informacji publicznej – uwagi krytyczne, „Kontrola Państwowa” 2002, nr 1, s. 24–25).
Mając na względzie powyższe należy stwierdzić, że art. 61 Konstytucji, na który się powołano, wiąże prawo do informacji publicznej z działalnością organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Przepis art 61 Konstytucji gwarantuje zatem prawo dostępu do informacji publicznych, których realizacja może nastąpić w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Natomiast w odniesieniu do dostępu do informacji o środowisku ustawa zasadnicza poświęca art. 74 ust. 3. Treścią omawianego prawa jest uzyskiwanie „informacji o stanie i ochronie środowiska”, więc musi ono być postrzegane jako konkretyzacja ogólniejszego prawa do informacji, ustanowionego w przytoczonym art. 61. Należy zatem przyjąć, że zasady udostępniania informacji o środowisku określa cyt. ustawa o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie (...)
Wskazać zatem należy, że ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jeżeli zatem obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej (ustawa o dostępie do informacji publicznej nie będzie miała wówczas zastosowania). Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...), a w szczególności przepisy art. 12-20 określające zasady i tryb (warunki, terminy, opłaty itp.) dostępu do informacji będących informacjami o środowisku.
Z wyżej przytoczonych względów stwierdzić w konsekwencji należy, że przedmiotowy wniosek nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do informacji będących informacją o środowisku i jego ochronie, odbywa się na zasadach określonych w wymienionych wyżej przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie /.../, a nie na ogólnych zasadach określonych przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Organ do którego skierowano powyższy wniosek nie ma również kompetencji do samodzielnej zmiany kwalifikacji wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził bowiem w wyroku z dnia 30 października 2013 r. sygn. ak I OSK 932/13, że ustawodawca wyraźnie rozdzielił prawo dostępu do środowiska od prawa dostępu do informacji, co wynika właśnie z przepisów ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja RP, w której prawo do informacji publicznej zostało określone w art. 61 ust. 1, a prawo do informacji o środowisku w art. 74 ust. 3. Tryb i sposób zakres takiego działania został określony w dwóch różnych aktach prawnych, tj: u.d.i.p. i ustawie środowiskowej.
Prawo dostępu do obu rodzajów informacji jest prawem podmiotowym, które może być wykorzystywane tylko przez podmiot uprawniony do otrzymania informacji publicznej lub informacji o środowisku. Oznacza to, że tylko podmiot uprawniony do otrzymania informacji decyduje, na podstawie jakich przepisów będzie żądał określonej informacji – jego wola ma tu podstawowe znaczenie. Zarówno podmioty, do których wpłynął wniosek o udzielenie określonego rodzaju informacji, jaki też sąd administracyjny, nie mogą dowolnie zmieniać wybranego przez osobę wnioskującą trybu udzielenia informacji.
W celu zatem uzyskania żądanych informacji proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Niezależnie od powyższego informuję, że zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 24f cyt. ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (…) dane na temat wniosków o wydanie zezwolenia oraz o zezwoleniach na usunięcie drzew lub krzewów zamieszczane są w publicznie dostępnym wykazie, dostępnym w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce >Ochrona środowiska>Dostęp do informacji o środowisku i jego ochronie, w takim zakresie jaki został określony na mocy delegacji ustawowej, w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 22 września 2010 r. w sprawie wzoru oraz zawartości i układu publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie (Dz. U. z 2010 r. nr 186, poz.1249 z późń. zm.)
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
24-02-2020 08:39 | Kamila Karamon | korekta numeracji wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
18-02-2020 11:58 | Kamila Karamon | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.384.2019 | Zobacz |