Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „wszelkich dokumentów znajdujących się w posiadaniu Urzędu, w szczególności wnioski, pozwolenia, decyzje itp. związane ze zmianą sposobu przeprowadzenia linii energetycznej w rejonie ul. Wróbla, w szczególności przez działki ewidencyjne nr: 1093, 1041, 1040/14, 1040/17 z obrębu 71”.
Treść odpowiedzi
Organ wyjaśnia, że żądanie udostępnienia „wszelkich dokumentów znajdujących się w posiadaniu Urzędu związanych ze zmianą sposobu przeprowadzenia linii energetycznej” - nie jest wnioskiem o dostęp do informacji publicznej i nie może być prawidłowo rozpoznany. „Wszelkie dokumenty” o jakich mowa we wniosku to w istocie dokumentacja składająca się na akta sprawy indywidualnego postępowania administracyjnego dotyczącego budowy linii energetycznej. Prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Udostępnieniu podlegają określonego rodzaju informacje, a nie akta czy znajdujące się w nich dokumenty (Granice prawa do informacji w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, Hanna Knysiak - Molczyk, Lexis Nexis, Warszawa 2013, s. 191).
Ponadto wskazać należy, że dostęp do akt postępowania toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) został wyczerpująco uregulowany w tej ustawie i w tym zakresie stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wyłączone (art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz 1764 ze zm. - dalej zwana u.d.i.p. w związku z art. 73 Kpa).
Zagadnienie to było przedmiotem rozważań w orzecznictwie (por. NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. o sygn. akt I OPS 7/13), gdzie podkreślono, że akta spraw jako całość są zbiorem różnorodnych materiałów, usystematyzowanych przez organ, który się nimi posługuje i podlegają przepisom szczególnym, dotyczącym ich tworzenia, rejestrowania, przechowywania, jak i udostępniania. Zatem żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Tymczasem prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, nie wglądu do zbioru materiałów jako takich.
Nie wyklucza to możliwości żądania na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienia konkretnej informacji publicznej znajdującej się w aktach sprawy. W takim przypadku wnioskodawca powinien sprecyzować, o jaką informację występuje, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie jej udzielenia na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12, publ.: orzeczenia.nsa.gov.pl). Żądanie to nie może jednak prowadzić do obejścia regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez występowanie o większość czy wszystkie dokumenty zawarte w aktach. Oznaczałoby to bowiem umożliwienie dostępu do akt podmiotom innym niż strony postępowania.
Organ przychyla się do poglądu wyrażonego w orzecznictwie, że niesprecyzowane wnioski o informacje – obiektywnie niepozwalające ustalić treści żądania wnioskodawcy – nie stanowią wniosków o informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a w rezultacie nie podlegają rozpatrzeniu w jej trybie (zob. wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2016 r., I OSK 219/15). Wniosek taki nie zawiera zatem jednego z elementów niezbędnych do jego rozpoznania i nie może być załatwiony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
17-05-2018 10:07 | Dorota Mazurek | Poprawa numeru wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
12-04-2018 11:06 | Edyta Szpura | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.528.2017 | Zobacz |